Решение № 12-6/2020 12-759/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-6/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 09 января 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием защитника Каримовой Е.В., действующей в интересах АУ «Лесхоз Иркутской области» по доверенности,

рассмотрев дело № по жалобе защитника Каримовой Е.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, М. от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» (ИНН <***>, юридический адрес <...>, директор Т. ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, М. 27 ноября 2019 года Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Каримова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указывает, что при назначении административного наказания административным органом не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно что АУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства, является градообразующим предприятием, предоставляющим значительное количество рабочих мест для местного населения, осуществляет благотворительную деятельность, совершение административного правонарушения впервые, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, а также что административное правонарушение совершено в силу стечения обстоятельств, вызванных завершившейся реорганизацией юридического лица, в результате которой к учреждению присоединены 28 юридических лиц. Полагают, возможным рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа, менее минимального размера, установленного санкцией ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Законный представитель Т. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. Считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Каримова Е.В. доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить. Предоставила письменные дополнения к жалобе, в которых указывает, что основной целью деятельности АУ «Лесхоз Иркутской области» и его обособленного подразделения – Межрайонного филиала является выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, отводу и таксации лесосек лесных участков (в том числе, в рамках оказания учредителем Учреждения государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений), организация и выполнение авиационной охраны лесов от пожаров, выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, организация и функционирование региональной диспетчерской службы, выполнение работ по предоставлению лесоматериалов для собственных нужд граждан в Иркутской области. АУ «Лесхоз Иркутской области не ведет деятельность, связанную с производством (изготовлением и/или реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, направленных на получение дохода Учреждения, как указано в постановлении. В материалах дела данных подтверждающих ведение хозяйственной деятельности Учреждением не представлено. Ссылаясь на нормы закона, защитник указывает, что деятельность по накоплению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако из материалов дела, и постановления не следует, что Учреждение занималось накоплением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона «Об отходах производства и потребления». Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, дополнений к ней, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» должностным лицом выполнено в полном объеме.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Порядок учета в области обращения с отходами утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п.4 Порядка учета в области обращения с отходами - учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договором.

Требованиями п.5 Порядка установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Требованиями п. 6 Порядка установлено, что данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В силу ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления; - неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 сентября 2019 года № 198-р в отношении АУ «Лесхоз Иркутской области» была проведена внеплановая документарная выездная проверка.

По результатам проведенной проверки 11.10.2019 года заместителем начальника отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты М. и главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты С. составлен акт проверки №АВЗТ-486-в, согласно которому выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, а именно договор на передачу отходов специализированной организации не заключен, что подтверждается письмом Учреждения от 09.10.2019 года №.

В связи с выявленными нарушениями 29 октября 2019 года должностным лицом заместителем начальника отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, М. в отношении АУ «Лесхоз Иркутской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области, а также по республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, М. 27 ноября 2019 года АУ «Лесхоз Иркутской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки от 11.10.2019 года № АВЗТ-486- в; выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении № АВЗТ-486-в/1, актом натурного осмотра от 18 сентября 2019 года с фотоматериалом; объяснением О. от Дата.

Таким образом, вина АУ «Лесхоз Иркутской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ вопреки доводам жалобы полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор М. обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях АУ «Лесхоз Иркутской области» состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы защитника, изложенные в жалобе о том, что материалы дела не содержат сведений о том, что учреждение занимается хозяйственной деятельностью, являются не состоятельными. Из представленных материалов дела следует, что видом основной деятельности АУ «Лесхоз Иркутской области» является «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность. Также организация работает еще по 12 направлениям. Организация насчитывает 29 филиалов. Помимо основных видов деятельности филиалы вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе заготовку, переработку и реализацию древесины и иных лесных ресурсов, в том числе не древесных лесных ресурсов, семян, посадочного материала, продуктов переработки древесного сырья и лесохимии. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины от 07.04.2017 г. № 62-20-005, свидетельством о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины от 07.04.2017 г. № 62-20-10, распоряжением от 23.08.2018 года № 29/1 «О назначении ответственных за допуск работников к обращению с отходами I-IV классов опасности и другими документами, а также объяснениями начальника участка О. , из которых следует, что в его подчинении находится 35 человек, и они занимаются хозяйственной деятельностью, в ходе которой образуются различные отходы, которые упаковываются в мешки и собираются бочки.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела должностным лицом смягчающих и отягчающих обстоятельства не установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Указание в жалобе на то, что при назначении наказания не учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно что АУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства, является градообразующим предприятием, предоставляющим значительное количество рабочих мест для местного населения, осуществляет благотворительную деятельность, совершение административного правонарушения впервые, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, а также что административное правонарушение совершено в силу стечения обстоятельств, вызванных завершившейся реорганизацией юридического лица, в результате которой к учреждению присоединены 28 юридических лиц, не может быть принято во внимание, так как данное обстоятельства не предусмотрены в качестве таковых в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, содержащей перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Признание смягчающими обстоятельств, не указанных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом, а не обязанностью судьи (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Учитывая, что по делу не установлено существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Каримовой Е.В. оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, М. от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева