Решение № 12-71/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-71/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 сентября 2017 года <адрес> РБ, <адрес>

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Н.Р.Карамова,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО2, действующей на основании доверенности № – № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – организатор аудитории ППЭ № ФИО1 была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ.

ФИО1 в своей жалобе просит суд указанное постановление мирового судьи отменить, освободить ее от административной ответственности. Свои требования мотивирует тем, что при рассмотрении дела мировой судья судебного участка № по <адрес> и городу Янаул Республики Башкортостан ФИО3 не учел следующие обстоятельства (доказательства):

- видеозаписи Единого государственного экзамена по обществознанию ДД.ММ.ГГГГ не были просмотрены;

- отчет об утвержденных нарушениях координатора СИЦ на портале в сети «Интернет» с доменным именем «smotriege.ru» и формы: ППЭ-05-02 «Протокол проведения ГИА в аудитории 001 ППЭ 991», ППЭ -07- «Список работников ППЭ», ППЭ 18МАШ «Акт общественного наблюдения за проведением ЕГЭ в ППЭ» не были приобщены к материалам дела.

- возражение на протокол № было отклонено. Главный специалист - эксперт отдела контрольно - надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО4 составила протокол на своем рабочем месте, не предоставив видеозаписи нарушения, сказав, что видеоматериалы будут переданы в суд. Однако в судебном заседании никаких дисков с записями не было рассмотрено. Личность участника ЕГЭ ФИО5 остается мне до сих пор неизвестной. Тем самым были нарушены ее права, равно ст.25.1 КоАП РФ.

С основаниями и обстоятельствами указанными в протоколе по делу об административном правонарушении ФИО1 не согласна исходя из следующего:

- из протокола №: «...на экзамене по обществознанию ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут участник единого государственного экзамена ФИО5 использовала справочные материалы, письменные заметки». Согласно Приложению № «Методические рекомендации по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзаменов в 2017 году» в редакции письма Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в 10 часов 00 минут начинается процедура расшифровки контрольно - измерительных материалов в аудитории. Вскрывается доставочный специальный пакет, из которого извлекается компакт-диск с электронными КИМ. Компакт - диск устанавливается в СD-привод, вводится количество КИМ для печати, выполняется печать. После завершения печати, КИМ с индивидуальными комплектами раздаются участникам ЕГЭ. Далее начинается вторая часть инструктажа, в ходе которой участники ЕГЭ приступают к заполнению бланков регистрации, бланков ответов № и №. Ориентировочное время выполнения данной операции от 20 до 30 минут. Далее объявляется начало и окончание экзамена, делается запись на доске, которые фиксируются в форме ППЭ-05-02 «Протокол проведения ГИА в аудитории». Следовательно, задолго до начала экзамена, не получив ни одного задания КИМ ФИО5 не могла пользоваться справочными материалами, письменными заметками. Таким образом, в протоколе № допущены ошибки.

- справочные материалы - словари, тезаурусы, справочники, энциклопедии, представляющие собой собрание определений и характеристики терминов-понятий, расположенных в алфавитном порядке. Письменные заметки - краткое письменное сообщение о чем-нибудь изученном. В «Методических рекомендациях по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзаменов в 2017 году» в редакции письма Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № организатор вне аудитории должен указать участникам ЕГЭ на необходимость оставить личные вещи (уведомление о регистрации на ЕГЭ, средства связи и иные запрещенные средства, и материалы и др.) в специально выделенном до входа в ППЭ месте для личных вещей. В случае если участник ЕГЭ отказывается сдавать запрещенное средство, организатор вне аудитории повторно разъясняет ему, что в соответствии с пунктом 45 Порядка проведения ГИА в день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации. Таким образом, такой участник ЕГЭ не может быть допущен в ППЭ. Как следует из протокола №, ФИО5, имея при себе справочные материалы, была допущена к экзамену руководителем ППЭ, прошла через контроль, осуществляемый организаторами вне аудитории совместно с работниками, обеспечивающими охрану образовательных организации, которые работали у входа в ППЭ. Но ДД.ММ.ГГГГ акт о недопуске участника ЕГЭ ФИО5, подписанный членом ГЭК, руководителем ППЭ не был составлен. От организаторов вне аудитории, работавших на 4 этаже замечаний о нарушении ФИО5 порядка проведения ГИА не поступило. В качестве свидетелей организаторы вне аудитории при составлении протокола не были опрошены. Доказательством служит пустая графа №. Показания потерпевшего, свидетеля в протоколе №.

- в аудитории 001 ППЭ 991 кроме ФИО6 присутствовали еще 14 участников, сдающих ЕГЭ, которые, в случае нарушения порядка проведения ГИА работниками ППЭ или другими участниками экзамена, имели право подать апелляцию о нарушении порядка проведения ЕГЭ в день проведения экзамена члену ГЭК до выхода из ППЭ согласно инструкции для участников ЕГЭ из приложения № «Методические рекомендации по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзаменов в 2017 году» в редакции письма Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Апелляции о нарушении порядка проведения ГИА участниками ЕГЭ, сдававших экзамен в аудитории 001 ППЭ 991, ДД.ММ.ГГГГ не было подано.

- согласно Приложению № «Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» к письму Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в день проведения экзамена в ППЭ могут присутствовать: представители средств массовой информации; общественные наблюдатели, аккредитованные в установленном порядке; должностные лица Рособрнадзора и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования. ДД.ММ.ГГГГ в ППЭ 991 работали общественные наблюдатели местного и регионального уровня, должностное лицо Рособрнадзора, что подтверждается формой ППЭ 07 «Список работников ППЭ». На специализированном портале в сети «Интернет» с доменным именем «Smotriege.ru» осуществлялось Онлайн наблюдение общественными наблюдателями федерального уровня. В случае выявления нарушений установленного порядка проведения ЕГЭ онлайн наблюдатель должен ставить соответствующие метки о нарушениях, которые направляются на подтверждение (модерацию). После модерации подтвержденные метки попадают в раздел «нарушения» на портале и сообщаются члену (членам) ГЭК. Исходя из Приложения № «Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» к письму Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в случае выявления в ППЭ нарушения Порядка участниками ЕГЭ или работниками ППЭ общественный наблюдатель незамедлительно информирует члена (членов) ГЭК для проведения служебного расследования и принятия соответствующего решения. В день проведения экзамена сообщений о нарушении Порядка участниками ЕГЭ или работниками ППЭ от общественных наблюдателей местного и регионального уровня, должностного лица Рособрнадзора не поступило. Сведений от членов ГЭК о выставлении соответствующих меток в аудитории 001 ППЭ 991 онлайн наблюдателями федерального уровня не сообщалось.

Кроме того, ФИО1 указывает на то, что наказание несоразмерно нарушениям. Наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей в 1,74 раза превышает ее ежемесячный заработок. На иждивении находится малолетний ребенок.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснила, что не считает себя виновной, наказание несправедливо, каких-либо нарушений Порядка ею замечено не было.

Представители отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО2, ФИО9 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, пояснили, что считают постановление мирового судьи законным и обоснованным, что подтверждается представленными материалами видеозаписей проведения экзамена, просили постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу на это постановление без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.19.30 КоАП РФ административное правонарушение образует нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

В соответствии с п.п.1,5 ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п.45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 31205) (далее – Порядка), во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним.

Экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся:

а) гелевая, капиллярная ручка с чернилами черного цвета;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) средства обучения и воспитания;

г) лекарства и питание (при необходимости);

д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка);

е) черновики (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.

Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.

В день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается:

а) обучающимся, выпускникам прошлых лет - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;

б) организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, медицинским работникам, техническим специалистам - иметь при себе средства связи;

в) лицам, перечисленным в пункте 40 настоящего Порядка, - оказывать содействие обучающимся, выпускникам прошлых лет, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;

г) обучающимся, выпускникам прошлых лет, организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, техническим специалистам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.

Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Если обучающийся, выпускник прошлых лет по состоянию здоровья или другим объективным причинам не может завершить выполнение экзаменационной работы, то он досрочно покидает аудиторию. В таком случае организаторы сопровождают участника экзамена к медицинскому работнику и приглашают члена ГЭК. При согласии участника экзамена досрочно завершить экзамен член ГЭК и медицинский работник составляют акт о досрочном завершении экзамена по объективным причинам. Организатор ставит в бланке регистрации обучающегося, выпускника прошлых лет соответствующую отметку.

Судом установлено, что организатор аудитории № ППЭ № ФИО1, назначенная организатором ППЭ № в аудитории № приказом Министерства образования Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, находясь в ППЭ ЕГЭ №, расположенном на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия им. ФИО10 <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: 452800, <адрес>, допустила на экзамене по обществознанию ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 00 мин. до 12 час. 10 мин. в аудитории № ППЭ № на ЕГЭ наличие и использование справочных материалов, письменных заметок участником единого государственного экзамена ФИО5 - место 2Б, что является нарушением ч.5 ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Данными действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.19.30 КоАП РФ.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал обстоятельства дела в их совокупности, и, исследовав материалы дела, верно квалифицировал действия ФИО1 по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, поскольку вина последней подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №, объяснениями ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, выпиской из протокола ГЭК РБ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением № к приказу Министерства образования РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о составе организаторов ППЭ <адрес>.

Кроме того вина ФИО1 подтверждается исследованной в судебном заседании видеозаписью, на которой зафиксировано наличие и использование справочных материалов, письменных заметок участником ЕГЭ ФИО5

Далее, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ является порядок управления, в частности порядок проведения государственной итоговой аттестации, проводимой на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.

В данном случае, по мнению суда, необеспечение организатором аудитории в ППЭ ФИО1 соблюдения установленного порядка проведения ГИА, выразившееся в допущении наличия и использования справочных материалов, письменных заметок участником единого государственного экзамена, которые в соответствии с п.71 Порядка влекут аннулирование результатов ЕГЭ, по мнению суда, не может считаться малозначительным.

В связи с чем, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену постановления, мировым судьей при производстве по данному делу не допущено, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу в судебном заседании не установлено.

В связи с чем, доводы ФИО1 суд находит несостоятельными, они опровергаются вышеприведенными доказательствами.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи в отношении ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.12.1, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – организатора аудитории № ППЭ № ФИО1 по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, которым она подвергнута административному штрафу в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на это постановление оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Янаульского

районного суда решение вступило в силу