Постановление № 5-165/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-165/2020

Дело № 5-165/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 27 апреля 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Основа", №, находящегося по юридическому адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении административного расследования в период с 30.03.2020 г. по 17.04.2020 г. в отношении ООО " Основа", осуществляющего, в том числе, деятельность по производству мясных полуфабрикатов в мясоперерабатывающем цехе, расположенном по адресу: <...> 14.04.2020г. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в мясоперерабатывающем цехе ( производственные и бытовые помещения) не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, имеются отверстия и крупные щели;

для сбора бытовых и пищевых отходов( отходы 4 и 5 классов опасности) предусмотрены только полиэтиленовые пакеты; емкости с крышками отсутствуют;

двери служебного входа в зоне загрузки закрываются неплотно, в нижней части дверного проема имеются зазоры, что может способствовать проникновению грызунов и членистоногих в помещения;

уборка мясоперерабатывающего цеха проводится некачественно, вдоль стен производственных и бытовых помещений обнаружен мелкий бытовой мусор, под стеллажами и подтоварниками пыль, помет грызунов, россыпи специй, панировочных сухарей; гибкие шланги и сифоны на производственных емкостях и раковине для мытья рук грязные, с остатками органических веществ; на стенах, производственном оборудовании, частично осветительных приборах мелкие черные точки- следы жизнедеятельности членистоногих, тем самым меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных проведены не в полном объеме, что не соответствует требованиям п.3.8 ст.11, п.1.3 ст.14 ТР ТС 021/2011« О безопасности пищевой продукции»; п.п.4.3, 4.5. СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

При осмотре во всех помещениях мясоперерабатывающего цеха обнаружены живые и павшие особи рыжих тараканов ( Blattella germanica), единичные особи вредителей производственных запасов: огневки ( взрослая и личиночная особи), суринамский мукоед. На основании п.3.22 СанПин 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-техническое значение» ; Р 3.5.2.2487-09 «Руководство по медицинской дезинсекции» мясоперерабатывающий цех считается заселенными членистоногими.

Должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2 согласно протокола о временном запрете деятельности от 17.04.2020г. с 08 час. 00 мин. 21 апреля 2020 г. запрещена деятельность предприятия по производству мясных полуфабрикатов в мясоперерабатывающем цехе ООО «Основа», расположенном по адресу: <...> до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные нарушения создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения, жизни и здоровью граждан (л.д.19-20).

Законный представитель ООО «Основа» ФИО3 (директор, приказ № 1 от 10.04.2014(л.д.15)) в суде не оспаривала факт выявленных нарушений, пояснила, что внутренним приказом № 4 от 15.04.2020 приостановила деятельность на предприятии, заключен договор с другой организацией на проведение дезинсекционных и дератизационых работ, которая провела дезинсекционные и дератизационные работы 15.04.2020, а 22.04.2020 проведена генеральная уборка предприятия, представила подтверждающие документы, просила приостановить деятельность предприятия на минимально возможный срок.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности № 29-с/2020 от 30.12.2019 в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «Основа» проведено административное расследование, по результатам которого составлены: протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности предприятия по производству мясных полуфабрикатов в мясоперерабатывающем цехе ООО «Основа», расположенном по адресу: <...>, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком до 60 суток.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного ФЗ РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3.8 ст.11 Технического Регламента Таможенного Союза

« О безопасности пищевой продукции» ( ТР ТС 021/2011) для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

В соответствии с п.1.3 ст. 14 вышеуказанного( ТР ТС 021/2011) планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых.

В силу п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17« Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- уборка и дезинсекция в соответствии с Санитарными правилами; - устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

-уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

-устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

-поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; -своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

-герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В соответствии с п.4.5. вышеуказанного СанПин 3.5.2.3472-17 руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся емкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю, в том числе, на объектах транспорта.

В силу п.3.22. указанного выше СанПиН 3.5.2.3472-17 показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах.

Объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях:

более 1 месяца - для клопов, мух, бабочниц;

более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей;

более 3 месяцев - для муравьев.

Из материалов дела видно, что ООО «Основа » осуществляет деятельность по производству мясных полуфабрикатов в мясоперерабатывающем цехе, расположенном по адресу: <...>. Мясоперерабатывающий цех находится в нежилом одноэтажном здании, занимает часть помещения, площадью 106.9кв.м. на основании договора №1 аренды помещения от 01.01.2020г., заключенного между ФИО7, как арендодателем, и ООО«Основа, как арендатором, сроком на один год до 31.12.2020 (л.д.11).

Как следует из п.1.2.2 договора арендатор использует данное помещение для размещения производства.

Из материалов дела также видно, что должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО «Основа» на основании определения № 79 от 30.03.2020г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (л.д.2). Законному представителю ООО «Основа» ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеется ее подпись; копию определения ФИО3 получила, о чем имеется отметка и ее подпись (л.д.2об).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина-потребителя о ненадлежащем качестве продуктов питания- полуфабриката замороженного, производитель ООО «Основа » ( <...>) (л.д.1).

Факты выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, допущенные ООО «Основа» при осуществлении деятельности по производству мясных полуфабрикатов в мясоперерабатывающем цехе, расположенном по адресу: <...> подтверждаются представленными в деле доказательствами.

Так, согласно протоколу № 158 от 14.04.2020г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.4-6), составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО13 с участием понятых ФИО8, ФИО9, с участием законного представителя ООО ФИО3, санитарного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО10, врача - дезинфектолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО11, произведен осмотр предприятия - мясоперерабатывающего цеха ООО «Основа», расположенного в нежилом здании по адресу: <...>, занимающего отдельное помещение.

В ходе осмотра установлено, что цех имеет два входа, один для загрузки сырья и выгрузки готовой продукции, другой вход- для персонала цеха. В состав помещений мясоперерабатывающего цеха входят: производственное помещение с зонами хранения продуктов и моечной для технического инвентаря, гардероб для персонала, туалет для персонала, загрузочное отделение, административное помещение.

Санитарное состояние помещений цеха неудовлетворительное, в местах прохождения коммуникаций не проведена герметизация отверстий. Двери служебного помещения закрываются неплотно. Уборка помещений проводится не качественно: в углах, вдоль стен, за оборудованием обнаружен мелкий бытовой мусор; гибкие шланги и сифоны грязные с остатками органических веществ. На стенах, стеллажах, оборудовании обнаружены мелкие черные точки ( следы жизнедеятельности членистоногих). Под защитной арматурой осветительного прибора павшие мухи, тараканы. В емкостях для специй ( сухая петрушка, лавровый лист) обнаружены живые особи рыжих тараканов. В зоне хранения специй и пищевых добавок обнаружен помет грызунов, имеются россыпи панировочных сухарей. На полках хранения специй и пищевых добавок обнаружена единичная особь суринамского мукоеда. В емкостях для хранения лаврового листа обнаружена единичная особь огневки.

Во всех помещениях цеха обнаружены многочисленные особи рыжих тараканов, заселенность 100%.

Сбор ТБО осуществляется в полиэтиленовые пакеты, емкости с крышками не предусмотрены.Имеется контейнер с крышкой. Имеется договор на вывоз и утилизацию ТБО, один раз в неделю.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре. Никаких замечаний и дополнений от участвующих в осмотре лиц не поступило. Копия протокола вручена законному представителю ООО"Основа" 14.04.2020, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.6).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 659 от 14.04.2020 назначена экспертиза по делу об административном правонарушении на предмет соответствия мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, проводимом на объекте- мясоперерабатывающем цехе ООО «Основа», требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, проведение которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.7-8).

Из вышеуказанного определения и экспертного заключения видно, что 14.04.2020г. эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО12 должностным лицом разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.9, 26.4 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.8,9).

Из определения о назначении экспертизы также видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы должностным лицом были представлены: образцы полуфабрикатов, д\з средство, рабочий раствор, договор о проведении работ по дезинсекции и дератизации(л.д.8).

Из экспертного же заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 15.04.2020г. № 1056/002-ЭО ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.9-10) видно, что для проведения экспертизы были представлены: копия договора аренды помещения от 01.01.2020г., копия договора на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов от 25.12.2018 № 2276-О с МП г.Кемерово «Спецавтохозяйство»; копия договора об организации и проведению дезинфекционных работ от 09.01.2020 № 83/К-1 с ООО «КузбассПрофДезинфекция»; копия журнала посещений объекта ООО «КузбассПрофДезинфекция» за 2020г., акт обследования от 14.04.2020 врача -дезинфектолога ФИО11; при этом направленные образцы (полуфабриката, д/з средство, рабочий раствор) в перечне не указаны(л.д.9об).

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам.

При этом, обстоятельства получения экспертом таких документов, как копия договора аренды помещения от 01.01.2020г., копия договора на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов от 25.12.2018 № 2276-О с МП г.Кемерово «Спецавтохозяйство»; копия журнала посещений объекта ООО «КузбассПрофДезинфекция» за 2020г. не установлены. Между тем, часть указанных документов (копия договора на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов от 25.12.2018 № 2276-О с МП г.Кемерово «Спецавтохозяйство»; копия договора об организации и проведению дезинфекционных работ от 09.01.2020 № 83/К-1 с ООО «КузбассПрофДезинфекция»; копия журнала посещений объекта ООО «КузбассПрофДезинфекция» за 2020г.) в материалах дела отсутствуют, должностным лицом не представлены.

Из заключения также видно, что его описательная часть, а также его выводы основаны на составленном врачом- дезинфектологом ФБУЗ ФИО11 с целью закрепления доказательств выявленных нарушений акте обследования от 14.04.2020г., поскольку протокол № 158 об осмотре от 14.04.2020г., содержащий сведения об осмотре помещений мясоперерабатывающего цеха ООО "Основа" по ул.Назарова,6 г.Кемерово и выявленных нарушениях в распоряжение эксперта не предоставлялся. Данных таких не содержится в определении о назначении экспертизы.

Между тем, сам акт обследования от 14.04.2020г. в материалах дела также отсутствуют. При этом, обстоятельства получения экспертом данного документа не установлены.

Исходя из вышеизложенного, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

17.04.2020г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО13 составлен протокол об административном правонарушении № 511 (л.д.17-18), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО «Основа» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Законный представитель ООО « Основа» ФИО3 участвовала при составлении и подписании протокола; копию которого получила, о чем имеется отметка и ее подпись (л.д.18об).

Вместе с этим, расписывая событие административного правонарушения, должностное лицо административного органа указало в протоколе на нарушение ООО « Основа» периодичности проведения дезинсекции в помещениях мясоперерабатывающего цеха ( кратности плановых обследований на заселенность членистоногими), составляющей один раз в месяц, установленной договором об организации и проведении дезинфекционных работ от 09.01.2020 № 83/К-1, что не соответствует требованиям п.3.7 ст.11 Технического Регламента Таможенного Союза " О безопасности пищевой продукции" ( ТР ТС 021/2011), п. 3.5 СаНПин 3.5.2. 3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». Однако доказательств данного нарушения, в частности, договора об организации и проведении дезинфекционных работ от 09.01.2020 № 83/К-1, а также других документов материалы дела не содержат, должностным лицом не представлено.

Исходя из этого, суд считает необходимым исключить данное нарушение из объема административного правонарушения, вмененного в ООО« Основа», как не нашедшего своего подтверждения.

Таким образом, ООО «Основа», осуществляя деятельность в предприятии по производству мясных полуфабрикатов, обязано соблюдать требования СанПиН, ТР ТС однако, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что данные требования СанПиН 3.5.2.3472-17" Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", ТР ТС " О безопасности пищевой продукции" ООО были нарушены, что влечет ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, невыполнение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от членистоногих ООО « Основа » установлен и доказан, тем самым ООО «Основа» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО «Основа» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

При назначении административного наказания ООО "Основа" в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, до настоящего времени не устранены, деятельность предприятия по производству мясных полуфабрикатов в мясоперерабатывающем цехе ООО «Основа» продолжает создавать угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний ( пищевых отравлений) среди населения, угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о необходимости назначении ООО «Основа» административного наказания в виде приостановления деятельности предприятия, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Основа», № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия по производству мясных полуфабрикатов в мясоперерабатывающем цехе, расположенном по адресу: <...> сроком на 40 (сорок) суток. Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 08 час.00 мин. 21.04.2020г.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>