Решение № 12-119/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-119/2019

Дело №12-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Смоленск 05 июня 2019 года

Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Яворская Т.Е., при секретаре Макриденкове Д.В., рассмотрев жалобу ЗАО «Монтажзаготовка» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/12/279-19-И от 29.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/12/279-19-И от 29.01.2019 ЗАО «Монтажзаготовка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

В жалобе на указанное постановление представитель ЗАО «Монтажзаготовка» просит его отменить, производство по делу прекратить, или изменить постановление. В обоснование указав, что Государственной инспекцией труда в Смоленской области допущено грубое нарушение порядка проведения надзорных мероприятий, в связи с чем, результаты проверки не могут являться надлежащим доказательством. Распоряжения о проведении проверки надзорным органом в адрес Общества не предоставлялось, отсутствует соответствующая отметка об ознакомлении с распоряжением о проведении проверки и в Акте проверки от 25.01.2019. Не соответствуют фактическим сведения об адресе извещения Общества, указанные в оспариваемом постановлении. Так, действительным юридическим адресом ЗАО «Монтажзаготовка» является <адрес>, в то время, как извещение было направлено в адрес какого-то иного лица со схожим наименованием, находящееся по иному адресу. Кроме того, постановление является неисполнимым, так как в нем отсутствуют необходимые, установленные действующим законодательством, обязательные реквизиты платежи – уникальный идентификатор начисления (УИН). Также, выбранный надзорным органом вид административного наказания не соответствует степени ущерба, нанесенного общественным отношениям, назначенное наказание является чрезмерно суровым. Данное правонарушение совершено впервые, о чем дополнительно свидетельствует соответствующее указание на самом оспариваемом правоприменительном акте. Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей также отсутствовала, поскольку во-первых, характер правоотношений не подразумевает такой возможности, во-вторых - специальная оценка мест условий труда осуществлена, однако, по техническим причинам с ней не были ознакомлены исключительно четыре данных сотрудника. Более того, лица сами не заявляли жалобу по данному основанию. Также, должностное лицо надзорного органа при избрании санкции не дало оценку финансовому положению Общества, которое в настоящее время является тяжелым. Просят признать незаконным и отменить постановление №67/12/279-19-И от 29.01.2019, либо направить материалы проверки в административный орган на доработку, либо заменить наказание на предупреждение, либо прекратить производство по делу вследствие малозначительности совершенного деяния.

Представители ЗАО «Монтажзаготовка», Государственной инспекции труда в Смоленской области в судебное заседание не явились. Были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 5.27.1. КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекцией труда в Смоленской области от 22.01.2019 №67/12-180-19-И, в связи с рассмотрением обращений работников от 29.12.2018 №67/7-1409-18-ОБ, в отношении ЗАО «Монтажзаготовка» проводилась внеплановая выездная проверка (л.д.25-27).

По результатам указанной проверки составлен акт 25.01.2019 и выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства №67/12-273-19-И (л.д.31-35)

На основании протокола об административном правонарушении № 67/10-276-19-И от 25.01.2019, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/12-279-19-И от 29.01.2019 ЗАО «Монтажзаготовка» привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства о труде, выразившееся в нарушении ст. 212 ТК РФ – работники Т.., М.., Н. и Ш. не ознакомлены под роспись с картой специальной оценки условий труда №19А по должности слесаря механосборочных работ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. (л.д.36-43).

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Частями 2,3 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает в случае нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Положениями ст. 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период проведения внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с обращением граждан от 29.12.2018, установлено, что работники Т.., М.., Н. и Ш. в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", не были ознакомлены с картой специальной оценки условий труда №19А по должности слесаря механосборочных работ.

Выявленные нарушения трудового законодательства и отраженные в постановлении, заявитель не оспаривал, и в своей жалобы на это не ссылался.

Данные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Монтажзаготовка» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами по делу.

Действия ЗАО «Монтажзаготовка» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Вывод и судей районного и областного судов о наличии в действиях Общества события и состава указанного административного правонарушения, основаны на собранных по делу доказательствах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное ЗАО «Монтажзаготовка» правонарушение посягает на отношения, связанные с государственным регулированием процесса по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, при назначении наказания государственным инспектором не в полной мере учтены указанные выше требования закона.

Сведения о наличии по делу отягчающих вину обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

С учетом всех обстоятельств дела, совершенного правонарушения, объема выявленных нарушений, суд считает целесообразным и справедливым снизить назначенное наказание в виде штрафа, ограничившись предупреждением, в пределах санкции ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/12/279-19-И от 29.01.2019 о привлечении ЗАО «Монтажзаготовка» к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа изменить, назначив ЗАО «Монтажзаготовка» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская