Решение № 2А-1596/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-1596/2020

2а-1596/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тороповой С.А.,

при секретаре Ткачёвой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо: комитет по управлению имуществом города Саратова об оспаривании уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта,

установил:

ФИО5 с учетом уточнений обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 29.10.2019 года администрацией МО «Город Саратов» было вынесено уведомление № № об отказе ему в выдаче разрешения на строительство объекта подземных гаражей на <данные изъяты> боксов в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По мнению, административного истца отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает его права на полноценное пользование земельным участком по договору аренды создает препятствие к использованию земельного участка в коммерческих целях как индивидуального предпринимателя. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 октября 2019 года № № обязав администрацию МО «Город Саратов» выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства подземных гаражей на <данные изъяты> боксов в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО5 в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.01.2020 года (л.д. 77), поддержала заявленный административный иск и просила требования удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности №01-08/68 от 21.10.2019г. (л.д.79), предъявленные административные требования не признала и просила в удовлетворении иска истцу отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности № 18-05/1145 от 24.01.2020 г. (л.д. 81-82), считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено (далее ЗК РФ), что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой в соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации должна содержаться информация о строительных характеристиках этого земельного участка и имеющихся ограничениях для строительства.

Правила и стандарты предоставления муниципальной услуги по подготовке градостроительных планов земельных участков на территории города Саратова установлены административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка", утвержденного распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 июля 2013 года № 271-р.

Из содержания ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствия предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) иным ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на момент выдачи разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалам дела, что документацией по планировке территории, в границах земельного участка с кадастровым номером площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотрено размещение объекта строительства: подземного гаража-стоянки на <данные изъяты> машино-мест со следующими параметрами: площадь застройки <данные изъяты> кв.м; общая приведенная площадь <данные изъяты> кв.м; строительный объем <данные изъяты> куб.м.

14.12.2007 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) и <данные изъяты> (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № № сроком на 13 лет, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположенного в границах, указанных в кадастровым плане участка от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 99-105).

14.04.2010 года между <данные изъяты> и <данные изъяты> был заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым «первоначальный арендатор» уступает, а «новый арендатор» принимает на себя права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.12.2007 года № № (л.д. 106-108).

24.10.2011 года между <данные изъяты> и «<данные изъяты> был заключен договор замены стороны в обязательстве (л.д. 109-111).

16.01.2012 года между «<данные изъяты>» и <данные изъяты> был заключен договор замены стороны в обязательстве (л.д. 112-114).

16.04.2012 года между администрацией муниципального образования «Горд Саратов» и <данные изъяты> было заключено соглашение об изменении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № № от 14.12.2007 года. В результате раздела земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, были образованы земельные участки, в том числе, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № (л.д. 115-117).

09.11.2012 года между <данные изъяты> и ФИО2 был заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого земельный участок из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № предоставлен «Первоначальному кредитору» на праве аренды, сроком на 13 лет на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.12.2007 года № №, зарегистрированного в Управлении Федеральной государственной службы по Саратовской области 18.01.2008 года, номер регистрации №, договора замены стороны в обязательстве от 24.10.2011 года, договора замены стороны в обязательстве от 16.01.2012 г., и соглашения от 16.04.2012 г., об изменении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № № от 14.12.2007 г. (л.д. 118-120).

20.04.2019 года между ФИО2 и ФИО5 был заключен договор замены стороны в обязательстве (уступка прав аренды), который был зарегистрирован 06.05.2019 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (л.д. 122-124).

Пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом в силу пункта 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

По смыслу статей 44, 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО5 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В октябре 2019 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «подземного гаража-стоянки» в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

29.10.2019 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено уведомление № № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства подземных гаражей на <данные изъяты> боксов в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 95-98).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужили следующие обстоятельства:

- при проведении проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство было установлено, что, к заявлению не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, либо соглашение об установлении сервитута, через который планируется осуществление доступа к земельному участку с кадастровым номером № с территории общего пользования;

- результаты инженерно-геотехнических изысканий, а именно: инженерно-гидрометеологические изыскания, инженерно-экологические изыскания и инженерно-геологические изыскания не представлены. Программой инженерных изысканий отсутствие необходимости подготовки и предоставления результатов указанных инженерных изысканий не подтверждено;

- проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка №утврежденного администрацией муниципального образования «Город Саратов» от 05 июля 2013 года № №. Градостроительным планом земельного участка установлены границы в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Однако, согласно разделам проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка. ПЗУ», Проект организации строительства» подъезд к проектируемому объекту выходит за установленные границы в пределах которых разрешается строительство, за границы земельного участка с кадастровым номером №;

- документацией по планировке территории, в границах земельного участка с кадастровым номером площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотрено размещение объекта строительства: подземного гаража-стоянки на <данные изъяты> машино-мест со следующими параметрами: площадь застройки <данные изъяты> кв.м; общая приведенная площадь <данные изъяты> кв.м; строительный объем <данные изъяты> куб.м. Представленная документация разработана для строительства подземных гаражей на <данные изъяты> площадью застройки <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> объемом <данные изъяты> куб.м.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии законных и достаточных оснований для признания незаконным уведомление № № об отказе ФИО5 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства подземных гаражей на <данные изъяты> боксов в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты> постановления администрации МО «Город Саратов», поскольку оно было принято в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения комитета по управлению имуществом города Саратова, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим градостроительным и земельным законодательством, которое соответствует требованиям Российского законодательства и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 09 июня 2020 года.

Судья подпись С.А. Торопова