Решение № 3А-11/2026 3А-11/2026(3А-115/2025;)~М-106/2025 3А-115/2025 М-106/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 3А-11/2026

УИД: 14OS0000-01-2025-000442-47

Дело № 3а-11/2026 (3а-115/2025)


Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 24 февраля 2026 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Киме Р.П. до перерыва, ФИО1 после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании не действующими Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9, в части

с участием представителей административного истца ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, прокурора Конощука Е.К.,

установил:

решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).

Решением Якутской городской Думы от 21 декабря 2016 года № 317-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - Решение № 317-НПА) в Правила землепользования и застройки комплексно внесены изменения в части границ территориальных зон в карту градостроительного зонирования ГО «город Якутск» в квартале «Покровский <...> км.».

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Б-1» земельного участка с кадастровым № ..., расположенного адресу: ...........

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20 июня 2014 года № ... владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером № ..., общей площадью 900 кв.м., расположенным по адресу: .........., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. В целях изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений города Якутска, которым 10 сентября 2025 года отказано в предоставлении муниципальной услуги по мотиву расположения земельного участка в территориальной зоне Б-1 - зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования на территории городского округа «город Якутск», где в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Однако, согласно генеральному плану города Якутска земельный участок расположен в функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Ссылаясь на нарушение положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просит признать Правила землепользования и застройки недействующими в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне «Б-1».

Определением суда от 20 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

Административным ответчиком представлены письменные возражения, согласно которым Правила землепользования и застройки приняты Якутской городской Думой в установленной форме, в пределах компетенции, с соблюдением правил официального опубликования, опубликованы в издании «Эхо столицы», №108, 31 декабря 2013 года; решением Якутской городской Думы в Правила землепользования и застройки внесены изменения, ранее установленная территориальная зона «Ж-2А» изменена на «Б-1».

Заинтересованным лицом Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска представлен письменный отзыв на административный иск, согласно которому административный истец как арендатор земельного участка не имеет права на изменение вида разрешенного использования без согласия арендодателя, установление территориальной зоны «Б-1» не нарушает права арендатора, который обязан использовать земельный участок только в соответствии с условиями договора аренды. Прохождение водоохранной зоны через земельный участок отражено в чертеже проекта планировки территории квартала «Покровский <...> км», отсутствие сведений о водоеме в государственном водном реестре не означает, что указанного водоема нет в природе.

Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска представлен ответ по судебному запросу, в соответствии с которым действующим генеральным планом городского округа «город Якутск» границы запрашиваемой территории находятся в функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами»; в соответствии с Правилами землепользования и застройки - в территориальной зоне «Б-1». Правила землепользования и застройки были комплексно скорректированы по границам водных объектов в порядке самоконтроля и приведены в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым береговая полоса предназначается для общего пользования и составляет двадцать метров.

В судебном заседании 19 февраля 2026 года по ходатайству прокурора Колесовой М.К. объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 24 февраля 2026 года; объявление о перерыве размещено на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва в зал судебного заседания явились представитель административного истца ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО4, прокурор Конощук Е.К., прокурор Колесова М.К. не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержали полностью, пояснила, что в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка» от 29 июня 2012 года № 96п арендаторы земельных участков вправе обращаться в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования, административный истец в целях соответствия вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне обращался Департамент имущественных и земельных отношений города Якутска, административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по мотиву расположения земельного участка в территориальной зоне Б-1, не соответствие установленной территориальной зоны функциональной зоне нарушает права административного истца на изменение разрешенного вида использования земельного участка, на использование земельного участка по целевому назначению согласно договору аренды. На указанной территории фактически водный объект отсутствует, береговая полоса установлена ненадлежащим образом. Установление оспариваемыми Правилами территориальной зоны Б-1 не соответствует генеральному плану городского округа «город Якутск». Правила землепользования и застройки по мотиву отсутствия полномочий, нарушения порядка принятия нормативного правового акта не оспаривают.

Представителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО4 с административным иском не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что административный истец как арендатор, а не собственник земельного участка не обладает правом подачи настоящего иска, земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду для сельскохозяйственного производства, в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец не обладает правом изменения вида разрешенного использования; оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно заключению прокурора административный иск подлежит удовлетворению, поскольку установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона «Б-1» не соответствует генеральному плану, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца как арендатора земельного участка.

Административный истец ФИО2, представитель Якутской городской Думы, извещенные надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания не явились, ходатайство об отложении не заявили, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно части 7 статьи 169.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения заседания, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, проводимого после перерыва, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы сторон, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20 июня 2014 года № ... ФИО2 владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером № ..., общей площадью 900 кв.м., расположенным по адресу: .........., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; 25 июля 2014 года в ЕГРН внесена запись о регистрации данного договора аренды.

Решениями Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2025 года административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Б-1», в которой отсутствует вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец, являясь арендатором данного земельного участка на длительный срок, имеет заинтересованность в оспаривании Правила землепользования и застройки, в том числе как лицо, в отношении которого был применен оспариваемый нормативный акт.

Судом отклоняются доводы заинтересованного лица о том, что арендатор не вправе изменять вид разрешенного использования, имеет только право на владение и пользование земельным участком в соответствии с предоставленными по договору аренды целями, поскольку установление территориальной зоны «Б-1», распространяющейся на весь земельный участок, накладывает на административного истца ограничения, невозможность использования земельного участка, в том числе в соответствии с условиями договора аренды, в связи с чем права административного истца нарушены оспариваемым регулированием.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ и в ред. на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Якутская городская Дума является представительным выборным коллегиальным органом городского округа (статья 23 Устава городского округа «город Якутск»).

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108, 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).

Решением Якутской городской Думы от 21 декабря 2016 года № 317-НПА в Правила землепользования и застройки комплексно внесены изменения в части границ территориальных зон в карту градостроительного зонирования ГО «город Якутск» в квартале «Покровский <...> км.», согласно которым в том числе комплексно изменены границы территориальных зон.

Кроме того, соблюдение вышеуказанных требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта; его формы и вида, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и правил введения в действие неоднократно были предметом рассмотрения по другим административным делам (№ ..., № ...).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

Таким образом, Правила землепользования и застройки, нормативный правовой акт от 21 декабря 2016 года № 317-НПА приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования. По данному основанию нормативный правовой акт не оспаривается.

Проверяя оспариваемые положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Таким образом, законом закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры ее развития, перед правилами землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2014 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, К. и ФИО2 (сторона-2) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ..., согласно которому сторона-2 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 09 декабря 2013 года № ...; земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: .........., относится к землях сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; договор заключен на срок до 19 июня 2032 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 900 кв.м., относится к землям населенных пунктов; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; 25 июля 2014 года внесена запись о регистрации данного договора аренды.

Решениями Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2025 года административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Б-1», в которой отсутствует вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из градостроительной документации в отношении земельного участка с кадастровым № ... последний площадью 899,80 кв.м. находится в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранная зона; документ-основание: НПА Якутской городской думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА Правила землепользования и застройки.

Согласно ответу Ленского бассейнового водного управления от 29 января 2026 года по представленным материалам сведения о водном объекте в государственном реестре отсутствуют. Отсутствие сведений о водном объекте в ГВР и его береговой полосы не означает, что водный объект, фактически существующий в природе, юридически может считаться отсутствующим в соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2026 года визуально по спутниковым снимкам на портале Национальной системы пространственных данных (НСПД) границы земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: .........., не затрагивают береговую полосу водного объекта.

Из заключения кадастрового инженера от 20 февраля 2025 года, представленного административным истцом, следует, что земельный участок с кадастровым № ... расположен на краю естественного ландшафта, в виде заниженных участков рельефа, которые служат для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращают затопление и подтопление прилегающих земельных участков; на это указывает тот факт, что по участку с южной стороны и в десяти метрах с восточных границ проходят грунтовые проезды; как такового водного объекта в границах земельного участка не наблюдается.

Актом осмотра от 13 февраля 2026 года, представленным Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, зафиксировано отсутствие береговой полосы на земельном участке с кадастровым № ....

Распоряжением Окружной администрации городского округа «город Якутск» от 20 декабря 2016 года № 2113р в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утвержден проект планировки и межевания территории квартала «Покровский <...> км.», предусматривающий образование земельных участков.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Б-1», которая выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования на территории городского округа «город Якутск»; до внесения изменений – в территориальной зоне «Ж-2А».

Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, в отношении земельного участка установлена функциональная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Административный истец, оспаривая Правила землепользования и застройки, полагает, что в отсутствие водного объекта, установленной береговой полосы водного объекта отнесение территории земельного участка к территориальной зоне «Б-1» противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, не соответствует генеральному плану и создает препятствия в пользовании земельным участком.

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, нормы которых, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения), должны соответствовать указанному кодексу, а также включает иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые не должны противоречить этому кодексу и другим федеральным законам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 указанной статьи).

Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

По общему правилу части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6).

Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется (часть 7).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила определения береговой линии № 377), согласно пункту 2 которых под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с пунктом 5 названных Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт «а»); Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (подпункт «б»).

Согласно пунктам 7, 8 Правил определения береговой линии № 377 работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации; в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Согласно пункту 14 Правил определения местоположения береговой линии № 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) производится в порядке, определенном законом, и органом, наделенным соответствующей компетенцией.

Судом установлено и подтверждается представленной Ленским бассейновым водным управлением, Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) информацией, а также заключением кадастрового инженера от 20 февраля 2025 года, актом осмотра от 13 февраля 2026 года, что сведения о береговых линиях (границах водного объекта) в Единый государственный водный реестр не вносились, фактически какой либо водный объект и его береговая полоса на территории и вблизи земельного участка с кадастровым № ... отсутствуют.

Согласно ответу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) границы данного земельного участка не затрагивают береговую полосу водного объекта.

Документов, подтверждающих установление местоположения береговой линии (границы водного объекта), с описанием местоположения береговой линии (границы водного объекта), в порядке, установленном Правилами определения береговой линии № ... и уполномоченным органом, в материалы дела не представлено.

Как указывалось ранее, согласно выписке из градостроительной документации земельный участок с кадастровым № ... площадью 899,80 кв.м. находится в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранная зона; в качестве документа-основания указан: НПА Якутской городской думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА Правила землепользования и застройки.

Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска представлена информация о том, что Правила землепользования и застройки были комплексно скорректированы по границам водных объектов в порядке самоконтроля и приведены в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым береговая полоса предназначается для общего пользования и составляет двадцать метров.

Однако органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать и отображать границы водных объектов, береговой полосы водного объекта в градостроительных документах на основании решений (приказов) уполномоченных Правилами определения береговой линии № 377 органов.

Согласно административному иску предметом оспаривания в настоящем деле является градостроительное (территориальное) зонирование в отношении земельного участка с кадастровым № ... с установлением территориальной зоны «Б-1».

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, относятся в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования.

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, определение территории общего пользования в документах градостроительного зонирования не предполагает установление в отношении такой территории самостоятельной территориальной зоны и градостроительного регламента.

Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне «Б-1».

Согласно статье 42.10 Правил землепользования и застройки зона «Б-1» выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам, способами, необходимыми для осуществления общего водопользования на территории городского округа «город Якутск».

Статьей 43.13 Правил землепользования и застройки установлено, что основными видами разрешенного использования территориальной зоны «Б-1» являются: общее пользование водными объектами (11.1); специальное пользование водными объектами (11.2); гидротехнические сооружения (11.3). Вспомогательные виды разрешенного использования не подлежат установлению. Условно-разрешенные виды разрешенного использования не подлежат установлению.

Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, в отношении земельного участка установлена функциональная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частью 2 данной статьи установлено, что в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд (часть 3).

При установленных судом обстоятельствах, подтверждающих фактическое отсутствие территории общего пользования (береговой полосы водного объекта), отнесение Правилами землепользования и застройки спорного земельного участка к территории общего пользования (Б-1) противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства, а также не соответствует генеральному плану в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Установление территориальной зоны Б-1 нарушает права административного истца, поскольку в соответствии с заключенным договором о передаче прав и обязанностей от 20 июня 2014 года земельный участок с кадастровым номером № ... предоставлен для сельскохозяйственного производства, тогда как основными видами разрешенного использования территориальной зоны «Б-1» являются: общее пользование водными объектами (11.1); специальное пользование водными объектами (11.2); гидротехнические сооружения (11.3).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается чеком по операции от 01 декабря 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятые решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «Б-1» земельного участка с кадастровым № ..., расположенного адресу: ...........

Взыскать с Якутской городской Думы в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Попова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2026 года