Решение № 2-155/2019 2-155/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-155/2019

Гражданское дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уяр Красноярского края 13 февраля 2019 года

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Лисейкина А.В.,

с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Араповой М.Н.,

при секретаре Шевчук И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд, в порядке ст.45 ГПК РФ, с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Уярского района, на основании п. 7 Плана основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов Уярского района по борьбе с преступностью, проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам, а также в собственность безвозмездно. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Уяра Красноярского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, государственная собственность на который не разграничена. В аренду был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Основанием, для заключения договора аренды земельного участка, послужило постановление администрации г. Уяра №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в соответствии с генеральным планом города Уяра земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне - городская рекреация. В соответствии со ст. 42 Правил землепользования и застройки г. Уяра, утвержденных решением Уярского районного Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ в состав рекреационных зон могут включаться территории, занятые лесами, скверами, парками, садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В рекреационных зонах допускается размещение домов для престарелых и инвалидов, детских домов, домов ребенка, иных объектов в случаях предусмотренных Правилами землепользования и застройки г. Уяра. В связи с чем, просят признать недействительным, заключенный между администрацией г. Уяра Красноярского края и ФИО1 договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Прекратить право аренды ФИО1 на данный земельный участок, возвратив его в распоряжение муниципального образования город Уяр.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Уярского района Арапова М.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и дала объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Подтвердила факт нарушения порядка предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что имел все необходимые разрешительные документы на право аренды земельного участка, на данном участке произвел работы по его благоустройству.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные истцом и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документами градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами, зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 8 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии ч. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели использования участка земли, определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, определенным ч. 1 ст. 85 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Предоставление в аренду земельного участка с нарушением земельного законодательства РФ, препятствует реализации неограниченным кругом лиц права на свободное использование такой территории, либо получения такого земельного участка на законных основаниях.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Уярского района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам, а также в собственность безвозмездно. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Уяра Красноярского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, государственная собственность на который не разграничена. В аренду был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Основанием, для заключения договора аренды земельного участка, послужило постановление администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в соответствии с генеральным планом города Уяра земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне - городская рекреация. В соответствии со ст. 42 Правил землепользования и застройки г. Уяра, утвержденных решением Уярского районного Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в состав рекреационных зон могут включаться территории, занятые лесами, скверами, парками, садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В рекреационных зонах допускается размещение домов для престарелых и инвалидов, детских домов, домов ребенка, иных объектов в случаях предусмотренных Правилами землепользования и застройки г. Уяра.

В соответствии со ст. 43 Правил землепользования и застройки г. Уяра предусмотрены следующие виды разрешенного использования для территориальной зоны городская рекреация:

Основные виды разрешенного использования – размещение скверов, парков, садов, бульваров, набережных, пляжей, спортивных и игровых площадок, аттракционов, летних театров, концертных площадок, размещение объектов благоустройства (фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры).

Вспомогательные виды разрешенного использования – размещение вспомогательных сооружений, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом (кассы, пункты проката спортивного инвентаря), размещение открытых спортивных плоскостных сооружений, требующих установления санитарно-защитных зон, размещение открытых площадок, для временной парковки автомобильного транспорта, размещение коммунальных объектов, связанных с объектами расположенными в зоне городской рекреации, либо с обслуживанием таких объектов и не требующих установления санитарно-защитных зон, размещение линейных объектов, связанных объектами расположенными в зоне поселковой рекреации, а также смежных территориальных зонах, либо с обслуживанием таких объектов.

Условно разрешенные виды использования - размещение объектов общественного питания, размещение объектов административного назначения, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом.

Вид разрешенного использования «для ведения огородничества» территориальной зоны «городская рекреация», не предусмотрен.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка «для ведения огородничества» не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон, соответственно, предоставлен в аренду с нарушением требований земельного законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать недействительным, заключенный между администрацией г. Уяра Красноярского края и ФИО1 договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить право аренды ФИО1 на вышеназванный земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, однако, поскольку государственная пошлина взыскивается в доход местного бюджета, а одним из ответчиком является администрация г. Уяра Уярского района Красноярского края, суд считает необходимым освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным, заключенный между администрацией г. Уяра Красноярского края и ФИО1 договор аренды земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, возвратив его в распоряжение муниципального образования город Уяр.

На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.В. Лисейкин