Апелляционное определение № 33-629/2026 от 9 февраля 2026 г.

Дело № 2-4255/2025

УИД 32RS0027-01-2024-003010-24 Председательствующий - судья Борлаков М.Р.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-629/2026
10 февраля 2026 года
г. Брянск
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего судей при секретаре

ФИО1 ФИО2, Морозовой Е.В.,ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Брянской городской администрации на решение Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2025 года по делу по иску и.о. прокурора Володарского района г.Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести жилое помещение в пригодное для проживание состояние.

Заслушав доклад судьи Морозовой Е.В., старшего помощника прокурора - Коптяева С.И., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Володарского района г.Брянска обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц с иском к Брянской городской администрации о возложении обязанности в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения привести жилое помещение по адресу: <адрес>, в состояние, пригодное для проживания посредством выполнения ремонта стен жилого помещения, потолка, полов жилого помещения, установки санитарно-технического оборудования – ванны, окраски оконных рам.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2025 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Брянской городской администрации - ФИО4 просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указано, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, полагая ответственным за состояние муниципального жилищного фонда Комитет по ЖКЖ Брянской городской администрации. Указывает, что в деле отсутствуют доказательства признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, типы повреждений, связанных с внутренней отделкой и заменой сантехнического оборудования требуют проведения текущего, а не капитального ремонта, между тем, как законодательством обязанность наймодателя по проведению текущего ремонта внутренней отделки не установлена. Спорная квартира на условиях социального найма никому не предоставлялась, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению жилого помещения иным лицам в том числе, не исполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных ч.2 ст.65 ЖК РФ, истцом не представлено. Судом установлен неразумный срок исполнения решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший помощник прокурора - Коптяев С.И. по доводам жалобы возражал.

Иные участвующие по делу лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом требований статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, собственником <адрес> в <адрес> является муниципальное образование город Брянск, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 26.07.2017.

Как следует из материалов дела, в 2023 году по результатам проверки соблюдения и исполнения требований жилищного законодательства Российской Федерации в сфере муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, заместителем прокурора города в адрес Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выявленных в ходе проверки при обследовании муниципальных жилых помещений в Володарском района г.Брянска, состояние которых не пригодно для проживания.

Обследование жилых помещений муниципального жилищного фонда в Володарском районе г.Брянска, включая свободные жилые помещения, в ходе проверки соблюдения и исполнения требований жилищного законодательства Российской Федерации в сфере муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, проведённой прокуратурой Володарского района города Брянска, показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически для проживания не пригодны, о чем составлен акт проверки от 15 января 2024 года.

Согласно данному акту проверки, в <адрес> в <адрес> - потолок и стены не оштукатурены, окрасочный слой стен нарушен, в ванной комнате потолок и стены не оштукатурены, побелочный слой потолка нарушен, санитарно- техническое оборудование ( ванна) – отсутствует, напольное покрытие ( линолеум) – изношен, оконные блоки не окрашены.

Выявленные нарушения жилищного законодательства до настоящего времени не устранены.

Суд первой инстанции, установив, что спорное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, возложив на ответчика обязанность по проведению ремонта муниципального жилого помещения в целях приведения его в пригодное для проживания состояние.

Проверяя законность оспариваемого судебного акта по доводам апеллянта, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения силу в силу следующего.

Полномочия прокуроров в сфере надзора закреплены в разделе 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе в силу статьи 27 данного Закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Прокурором иск заявлен в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту жилищных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на предоставление ( своевременное предоставление) по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В данной части отклоняются доводы апеллянта об отсутствии со стороны истца, заявляющего о нарушении прав неопределенного круга лиц, доказательств неисполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации и наличия обстоятельств, препятствующих этому.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее ФЗ №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункты 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уставом городского округа город Брянск, принятым Брянским городским Советом народных депутатов от 30.11.2005, установлено, что к вопросам местного значения города Брянска относиться обеспечение проживающих в городе Брянске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством ( п.6 ст.9 Устава).

Согласно 24 Устава городского округа город Брянск - Брянская городская администрация является исполнительно– распорядительным органом муниципального образования (п.24 Устава).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений, в т.ч., о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, в том числе, о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации №315 от 21.05.2005 во исполнение статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения.

Так, в Типовом договоре социального найма жилого помещения указываются характеристики предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и обязанность нанимателя принять от наймодателя в течении 10 дней со дня подписания договора социального найма - пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт.

В Типовом договоре указано, что передача пригодного для проживания жилого помещения нанимателю, в котором проведен текущий ремонт, оформляется актом, содержащим - сведения об исправности жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта, сведения о пригодности жилого помещения для проживания, подписи сторон, составивших акт.

При этом, в силу пункта 3 части 1 статьи 16 ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а в силу п.7 Положения оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, производится межведомственной комиссией на основании заявления именно собственника помещения, в связи с чем, несостоятельна к отмене судебного акта ссылка на отсутствие решения комиссии о признании помещения непригодным для проживания.

По делу установлено, что спорная муниципальная квартира фактически находится в непригодном для проживания состоянии, поскольку в ней отсутствуют санитарно-техническое оборудование, в квартире текущий ремонт не проведен, о чем свидетельствует акт проверки от 15.01.2024 состояния квартиры, в противовес апеллянтом никаких доказательств не представлено.

В связи с указанным, несостоятельна ссылка апеллянта на обязанность нанимателя проводить текущий ремонт жилого помещения, поскольку это относиться к обязанностям нанимателям в рамках заключённого договора социального найма, тогда как муниципальная квартира является свободной, по договору социального найма в пользование и владение для проживания гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, не передана.

Вопреки доводам жалобы, поскольку спорное жилое помещение находиться в неудовлетворительном техническом состоянии, то в силу вышеизложенного именно выявленные недостатки и отсутствие санитарно- технического оборудования являются препятствием к передаче нанимателям спорного жилого помещения по договору социального найма в пригодном для проживания состоянии с проведенным текущим ремонтом.

Апеллянтом в обоснование доводов не приведены какие- либо причины, по которым спорное жилое помещение до сих пор не передано нанимателям по договору социального найма и не представлено в суд доказательств отсутствия в городе Брянске очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченности всех нуждающихся жилыми помещениями.

Указанным нарушаются жилищные права нуждающихся ( нуждавшихся) в жилых помещениях на предоставление, своевременное предоставление по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов которых подан настоящий иск.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что обеспечение жилищных прав граждан, нуждающихся в жилых помещениях является публичной обязанностью органа местного самоуправления, которая реализуется путем предоставления по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, следовательно, обязанность по содержанию муниципального жилищного фонда в состоянии, отвечающем всем требованиям, в целях предоставления его по договору социального найма в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ лежит именно на органе местного самоуправления, в связи с чем, суд обосновано возложил обязанность по проведению ремонта жилого помещения на Брянскую городскую администрацию.

Вопреки доводам жалобы, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Сами по себе приведенные в жалобе доводы о недостаточности предоставленного для выполнения возложенной обязанности срока, не свидетельствуют о том, что определенный судом первой инстанции срок для исполнения возложенной обязанности является неразумным, исходя из характера спорных правоотношений, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также соблюдения баланса публичного и частного интересов.

Кроме того, неисполнение решения в указанный срок, не лишает должника возможности обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения решения.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 ноября 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со для изготовления апелляционного определения в окончательной форме.

ПредседательствующийСудьи

ФИО1 ФИО5 ФИО6 Е.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 февраля 2026 года.