Решение № 12-256/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-256/2019

Дело № 12-256/2018 Мировой судья судебного участка № 7

г. Златоуста Челябинской области

Рогожина И.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 16 сентября 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу Администрации Златоустовского городского округа

на постановление по делу об административном правонарушении от 22 июля 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 города Златоуст Челябинской области в отношении Администрации Златоустовского городского округа, юридический адрес: 456200, <...>, ИНН <***>/740401001, БИК 047520000, ОКПО 01695622, по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Администрация Златоустовского городского округа (далее – Администрация ЗГО) обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 22 июля 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г.Златоуста Челябинской области, которым Администрация ЗГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что с постановлением не согласен по следующим основаниям. Так предписанием от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, то есть 36 дней на устранение нарушений. Пункты 1-2 предписания исполнены. Исполнить п.3-9 предписания не представляется возможным. При утверждении в декабре 2018 года бюджета ЗГО на 2019 год в структуру расходов не были включены расходы, необходимые для устранения нарушений, выявленных ДД.ММ.ГГГГ и указанных в предписании. Органы местного самоуправления не вправе финансировать расходы, не предусмотренные в местном бюджете на 2019 год, на устранение нарушений путем уменьшения финансирования определенных видов расходов бюджета.

Однако определенные мероприятия по исполнению требований предписания были проведены. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ЗГО, на котором рассмотрен вопрос по пожарным резервуарам и площадкам с твердым покрытием в сельских населенных пунктах. Утверждены План мероприятий по устройству пожарных резервуаров в с.Куваши и План мероприятий по устройству подъездов к площадкам с твердым покрытием у мест забора воды из естественных водоисточников в с.Куваши, п.Центральный, п.Тайнак, с.Веселовка, у двух противопожарных резервуаров и пожарного гидранта в п.Тундуш для установки автомобилей в любое время года.

Разработаны технические условия на устройство пожарных резервуаров в с.Куваши и локальная смета расходов на выполнение подъездов и твердых площадок с твердым покрытием у водоисточников в сельских населенных пунктах на сумму <данные изъяты>. Произведен расчет начальной (максимальной) цены стоимости пожарных резервуаров на основании поступивших коммерческих предложений – <данные изъяты>. Направлены обращения в Экономическое управление Администрации ЗГО о выделении необходимых средств.

ДД.ММ.ГГГГ от Финансового управления ЗГО поступило заключение по обращению Администрации ЗГО о выделении дополнительных средств в сумме <данные изъяты> рублей на установку противопожарных резервуаров. Расходы включены в перечень заявок на уточнение бюджета на 2019 года.

Расходы на оборудование противопожарных источников подъездами с площадками для установки пожарных автомобилей в сумме <данные изъяты> выделены из резервного фонда Администрации ЗГО.

Устранение нарушений находится на контроле у Главы ЗГО, однако установлен нереальный к исполнению срок предписания в 36 дней.

Администрация ЗГО обращалась с заявлением о продлении срока исполнения предписания, однако начальником ОНДиПР № 1 в продлении срока было отказано.

Кроме того, по результатам плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ зам. Главного государственного инспектора ЗГО и Кусинского района по пожарному надзору нарушений обязательных требований выявлено не было. Полагает, что в действиях Администрации ЗГО отсутствует вина, а значит состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Администрации ЗГО, представитель госпожнадзора в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, судьей определено о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области от 22 июля 2019 года Администрация ЗГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что 26 июня 2019 года в 15 часов 00 минут в служебном кабинете по адресу: <...> при рассмотрении письма Администрации ЗГО от 13 июня 2019 года, содержащего сведения о выполнении предписания по устранений нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в срок с 25 апреля 2019 года по 26 июня 2019 года Администрацией ЗГО по адресам: Златоустовский городской округ, поселок Центральный, поселок Тундуш, село Куваши, поселок Тайнак, село Веселовка не выполнены пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек 01 июня 2019 года.

Данный протокол составлен правомочным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ (л.д. 1).

Указанные обстоятельства подтверждаются копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении Администрации ЗГО, юридический адрес: 456200, <...>, место фактического осуществления деятельности: Челябинская область Златоустовский городской округ, поселок Центральный, поселок Тундуш, село Куваши, поселок Тайнак, село Веселовка, поселок Южный, поселок Плотинка, поселок Салган (населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров) с целью исполнения поручения зам.Председателя Правительства РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №; исполнения указания врио зам. министра РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 2); копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по адресам Челябинская область Златоустовский городской округ, поселок Центральный, поселок Тундуш, село Куваши, поселок Тайнак, село Веселовка, поселок Южный, поселок Плотинка, поселок Салган (л.д. 3); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в котором установлен срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); другими доказательствами, исследованными в судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации ЗГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Согласно предписанию государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Администрации ГЗО, Главе ЗГО ФИО6, в срок до 01 июня 2019 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору.

Предписание для исполнения получено ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО.

Данное предписание законно, выдано полномочным должностным лицом, кроме того, правомерно определены сроки исполнения предписания. Предписание Администрацией ЗГО не обжаловалось, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обращался с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в органы государственного пожарного надзора, в продлении исполнения срока предписания мотивировано отказано (л.д. 46-47, 48).

В ходе проведенной проверки выявлены факты невыполнения пунктов предписания 1-3:

3, 7, 8, 9 - в с.Куваши, п.Центральный, п.Тайнак, с. Веселовка естественный противопожарный водоисточник, предназначенный для целей пожаротушения, не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

4 - населенный пункт с.Куваши обеспечен недостаточным количеством противопожарных водоисточников (имеется только один естественный). Пожарный гидрант № 1, расположенный по ул.Печи, 21 находится в неисправном состоянии. Пожарный гидрант № 2, расположенный по ул. Печи, 5 отключен от водопровода (количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух и условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе более 200 м, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов);

5 - в п. Тундуш два противопожарных резервуара, объемом 27 кв.м каждый, расположенных по ул. Айская, 1 и ул. Малышева, 17 не оборудована подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки автомобилей в любое время года;

6 - в п. Тундуш отсутствует подъезд пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному недалеко от водонапорной башни.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм.) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, одной из обязанностей руководителя организации является соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно представленным материалам дела Администрация Златоустовского городского округа является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Администрация ЗГО обязана своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору, установленный факт правонарушения по невыполнению предписания госпожнадзора свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Администрации ЗГО имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом судья полагает, что проверка, проведенная на основании распоряжения начальника ОНДиПР № 1, является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Все выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности. При этом нарушения пожарной безопасности, не устраненные в установленный должностным лицом срок, могут повлечь возникновение угрозы безопасности жизни и здоровью людей, находящихся на территории поселений, а также представлять угрозу для собственности граждан.

В обоснование доводов о своей невиновности Администрацией ЗГО представлены документы, свидетельствующие о предпринимавшихся действиях, направленных на исполнение предписания, а именно запрашивались денежные средства на финансирование мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а также, что в бюджете 2019 года данные расходы не были учтены.

Однако ссылка заявителя на отсутствие финансирования мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности не влияет на квалификацию его действий, доводы заявителя об отсутствии денежных средств не являются основанием для освобождения его от административной ответственности за невыполнение предписания по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Судья считает вывод мирового судьи о виновности юридического лица в совершенном правонарушении правильным. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Судья не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения и роль лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, поскольку невыполнение мероприятий в области пожарной безопасности несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Кроме того, мировым судьей учтены имущественное и финансовое положение юридического лица, совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

При рассмотрении дела каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области от 22 июля 2019 года о привлечении Администрации Златоустовского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Администрации ЗГО - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

СУДЬЯ: