Апелляционное определение № 33-2546/2026 от 14 апреля 2026 г.

Дело № 33-2546/2026

(номер дела в суде первой инстанции № 2-293/2022,

материал 13-18/2026)


апелляционное определение

г. Тюмень 15 апреля 2026 года

Судья Тюменского областного суда Михайлова В.А.,

рассмотрев представление прокурора Уватского района на определение Уватского районного суда Тюменской области от 22 января 2026 года по гражданскому делу № 2-293/2022 по иску прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по обеспечению Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, которым постановлено:

«Заявление представителя ответчика - администрации Уватского муниципального округа Тюменской области ФИО1 об отсрочке исполнения решения Уватского районного суда Тюменской области от 24.11.2022 по гражданскому делу № 2-293/2022 удовлетворить.

Отсрочить исполнение решения Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года по гражданскому делу № 2-293/2022 по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по обеспечению Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, до 31 декабря 2026 года»,

установил:

Решением Уватского районного суда Тюменской области от 24.11.2022 иск прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по обеспечению Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворен частично, постановлено: «Обязать администрацию Уватского муниципального района Тюменской области и администрацию Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области выполнить на территории Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда мероприятия по обеспечению Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». В удовлетворении остальной части исковых требований отказать» (т. 1 л.д.145-152). Решение вступило в законную силу 6.03.2023 (т. 1 л.д. 193-202).

Определением Уватского районного суда Тюменской области от 6.05.2024 заявление представителя ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1 об отсрочке исполнения решения Уватского районного суда Тюменской области от 24.11.2022 по гражданскому делу № 2-293/2022 удовлетворено, исполнение решения отсрочено до 31 декабря 2024 года (т.2 л.д.253-258).

Определением Уватского районного суда Тюменской области от 25.12.2024 заявление представителя ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1 об отсрочке исполнения решения Уватского районного суда Тюменской области от 24.11.2022 по гражданскому делу № 2-293/2022 удовлетворено, исполнение решения отсрочено до 31 декабря 2025 года (т.3 л.д.92-97).

В Уватский районный суд Тюменской области поступило заявление представителя ответчика - администрации Уватского муниципального округа Тюменской области ФИО1, в котором он просит отсрочить исполнение указанного решения в срок до 31.12.2026, мотивируя тем, что в настоящее время решение суда исполнено частично, в оставшейся части указанное решение не может быть исполнено в установленный срок ввиду возникновения обстоятельств, объективно затрудняющих его исполнение.

Судом вынесено изложенное выше определение, с которым не согласился прокурор Уватского района Гусаамов А.А. В представлении просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать. Указывает, что судом первой инстанции не было учтено, что решение суда от 24.11.2022, вступившее в законную силу 6.03.2023, длительное время не исполняется, с учетом необходимости такого исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, кроме того, ранее судом уже дважды принимались решения о предоставлении такой отсрочки. Отмечает, что представленный ответчиком муниципальный контракт от 28.04.2025 <.......>, заключен на оснащение пожарными водоемами подземного расположения населенных пунктов, не относящихся к территории Красноярского сельского поселения, также как и населенные пункты по муниципальному контракту от 26.09.2025 <.......>.

На основании частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представление прокурора рассмотрено судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность определения, изучив доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании положений статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 36, частей 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд первой инстанции, разрешая вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, удовлетворяя его, исходил из того, что со стороны ответчиков во исполнение решения суда принимаются исчерпывающие меры по обеспечению Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, до настоящего времени исполнить решение суда не представилось возможным по объективным и уважительным причинам, ввиду отсутствия финансирования работ по исполнению решения суда, которые требуют существенных материальных ресурсов, в связи с чем предоставил отсрочку исполнения указанного решения в срок до 31.12.2026 года.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, полагает доводы представления прокурора заслуживающими внимания.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, закон предусматривает в качестве основания для отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда наличие существенных обстоятельств, которые делают невозможным его исполнение, носят действительно исключительный характер, и объективно являются серьезным препятствием к исполнению решения суда и совершению исполнительных действий, учитывается возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Предоставление отсрочки, рассрочки является исключительной мерой, которая должна применяться судом с соблюдением баланса интересов сторон.

При этом бремя доказывания наличия обстоятельств, которые могут служить основанием для предоставления отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, лежит на должнике.

Из материалов дела следует, что Администрацией Уватского муниципального района были направлены следующие запросы о выделении денежных средств из областного бюджета:

<.......> Администрацией в адрес Департамента ГЗПБ ТО направлено письмо <.......>-И о рассмотрении возможности разработки и утверждения областной программы, направленной на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах Тюменской области, с учетом предложений Администрации.

<.......> Администрацией в адрес Департамента ГЗПБ ТО направлено письмо <.......>-И о выделении денежных средств на полное обеспечение вышеуказанных населенных пунктов ИНППВ для целей пожаротушения, соответствующими требованиям действующего законодательства.

<.......> Администрацией в адрес Департамента ГЗПБ ТО направлено письмо <.......>-И о запросе финансирования мероприятий по обустройству ИНППВ с приложением пакета документов, подтверждающих сметные расчет стоимости, необходимой для ремонта и обустройства ИНППВ в Уватском муниципальном районе.

<.......> Администрацией в адрес Департамента ГЗПБ ТО направлено письмо <.......>-И (копия имеется в материалах дела) о том, что для обеспечения требований пожарной безопасности для населённых пунктов в Уватском районе необходимо построить 92 пожарных гидрантов и 26 пожарных водоёма. Исходя из стоимости установки: 1-го пожарного гидранта (250 тыс. руб.); 1-го пожарного водоёма (2300 тыс. руб.). Ориентировочные затраты на обустройство ИНППВ составят <.......>.

<.......> Администрацией в адрес Департамента ГЗПБ ТО <.......> было направлено очередное письмо <.......>-И о запросе финансирования мероприятий по обустройству ИНППВ на территории населенных пунктов сельских поселений Уватского муниципального района во исполнение решений Уватского районного суда, согласно которого актуальная потребность в финансировании составляет <.......> (на все сельские поселения Уватского муниципального района).

<.......> Администрацией Уватского муниципального района в адрес Губернатора Тюменской области направлено письмо <.......>-И о предоставлении иного межбюджетного трансферта на выполнение мероприятий, направленных на оснащение пожарными водоемами подземного расположения территории сельских поселений Уватского муниципального района Тюменской области.

По результатам рассмотрения вышеуказанных запросов Администрации Уватского муниципального района из бюджета области в бюджет муниципального района поступили следующие трансферты:

- Постановлением Правительства Тюменской области от <.......><.......>-п до бюджета Уватского муниципального района из областного бюджета доведено <.......> руб. на поддержание противопожарного водоснабжения в нормативном состоянии.

- Постановлением Правительства Тюменской области от <.......><.......>-п до бюджета Уватского муниципального района из областного бюджета доведено <.......> руб. на поддержание противопожарного водоснабжения в нормативном состоянии.

- Постановлением Правительства Тюменской области от <.......><.......>-п до бюджета Уватского муниципального района из областного бюджета доведено <.......> руб.

на вышеуказанные межбюджетные трансферты на территории Уватского муниципального района проведены следующие мероприятия:

- Между МКУ «ДМХ УМР» и ИП ФИО2 <.......> заключен (и исполнен) муниципальный контракт <.......> на выполнение работ по устройству 2-х пожарных резервуаров (емкостей) для запаса воды объемом 50 м3;

- Между МКУ «ДМХ УМР» и МП «Туртасское КП» <.......> заключен (и исполнен) муниципальный контракт <.......> на выполнение работ по оснащению дополнительными источниками наружного противопожарного водоснабжения территории сельских поселений Уватского муниципального района;

- Между МКУ «ДМХ УМР» и ИП ФИО3 <.......> заключен (и исполнен) муниципальный контракт <.......> на выполнение работ по обустройству пожарных резервуаров (емкостей) для запаса воды объемом 50 м3 в <.......> 1 шт и в <.......> 2 шт.

- Между МКУ «ДМХ УМР» и ИП ФИО3 <.......> заключен (и исполнен) муниципальный контракт <.......> на выполнение работ по оснащению пожарным водоемом подземного расположения <.......><.......>

- Между МКУ «ДМХ УМР» и ИП ФИО3 <.......> заключен (и исполнен) муниципальный контракт <.......> на выполнение работ по оснащению пожарными водоемами подземного расположения на территории <.......> (1 в <.......> и 3 в д<.......>).

Выделенные денежные средства (межбюджетные трансферты) реализуются на тех направлениях, где обеспечение пожарной безопасности является наиболее приоритетным.

<.......> между МКУ «ДМХ УМР» и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт <.......> и выполнены работы по оснащению пожарными водоемами подземного расположения в количестве 5 резервуаров: <.......> — 2 резервуара; <.......> — 1 резервуар; <.......> — 2 резервуара. Работы по контракту выполнены и оплачены.

<.......> между МКУ «ДМХ УМР» и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт <.......> и выполнены работы по оснащению пожарными водоемами подземного расположения в количестве 9 резервуаров объемом 8 м3 территории Тугаловского сельского поселения Уватского муниципального района. Работы по контракту выполнены и оплачены.

Кроме того, Администрацией в адрес Департамента ГЗПБ ТО направлено письмо от <.......><.......>-И с запросом о выделении денежных средств на обеспечение населенных пунктов Уватского муниципального района источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными резервуарами и гидрантами; подъездами к ИНППВ). Согласно актуальным расчетам, потребность в денежных средствах на обеспечение населенных пунктов ИНППВ в оставшейся части составляет <.......> руб.

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 1 Решения Думы Уватского муниципального района от 07.12.2023 № 264 «О бюджете Уватского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (в ред. от 19.12.2024) дефицит бюджета Уватского муниципального района на 2024 год составлял <.......> руб.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 1 Решения Думы Уватского муниципального района от 27.11.2024 № 335 «О бюджете Уватского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (в ред. от 25.09.2025) дефицит бюджета Уватского муниципального района на 2025 год составляет <.......> руб.

Ответчик, обосновывая свои требования, в качестве доказательств представил в материалы дела муниципальный контракт от 28.04.2025 <.......>, заключенный с ИП ФИО3 Согласно п. 3.1 данного контракта местом выполнения работ указаны: <.......> (относится к <.......>), <.......> (относится к <.......>), <.......> (относится к <.......>).

Согласно п. 3.1 муниципального контракта <.......> от 26.09.2025 местом выполнения работ являются: <.......> (относится к <.......>).

Суд апелляционной инстанции, вопреки суждениям заявителя, не усматривает в таких документах доказательств невозможности исполнения решения суда именно в рамках настоящего дела – территориально в Красноярском сельском поселении Уватского муниципального района. Указания на исполнение ответчиком решений суда в отношении Алымского, Туртасского, Тугаловского, Юровского сельских поселений также не указывает на невозможность исполнения решения суда в отношении оспариваемых территорий.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные заявителем, не являются уважительными причинами для отсрочки исполнения решения суда. Приведенные заявителем обстоятельства, отдаляют реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства. Как видно из дела, с момента вступления решения суда в законную силу прошло более трех лет, а должником исчерпывающих мер к его исполнению не принято.

Кроме того, предоставление отсрочки до 31.12.2026 года приведет к неисполнению решения суда более четырех лет.

Одновременно суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что организация и выполнение мер по обеспечению Красноярского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения входит в непосредственную компетенцию заявителя вне зависимости от наличия либо отсутствия соответствующего судебного постановления, является его предметом деятельности, в связи с чем последствия устранения причин отсутствия такого водоснабжения должны устраняться в максимально сжатые и разумные сроки.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что неисполнение решения суда представляет собой нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности и защиты населенных пунктов от пожара, а предоставление отсрочки его исполнения не будет соответствовать задачам гражданского судопроизводства о правильном и своевременном рассмотрении дел в целях защиты нарушенных прав, сформулированным в ст. 2 ГПК РФ, снижает эффективность принятого судом акта.

При этом отсутствие в бюджете денежных средств, на что ссылался ответчик в своем заявлении, основанием для отсрочки исполнения решения суда не являются, поскольку законодательство не связывает напрямую возможность исполнения судебного акта с наличием либо отсутствием финансовой возможности у предприятия.

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие возможность исполнения решения суда в срок до 31.12.2026 года.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления главы Уватского муниципального округа ФИО1 об отсрочке исполнения решения Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года по гражданскому делу № 2-293/2022 и отмене определения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного (ст. 330 ч. 1 п. 3, 4 ГПК РФ).

Руководствуясь статьей 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

Определение Уватского районного суда Тюменской области от 22 января 2026 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления представителя ответчика администрации Уватского муниципального округа Тюменской области ФИО1 об отсрочке исполнения решения Уватского районного суда Тюменской области от 24.11.2022 по гражданскому делу № 2-293/2022 отказать.

Представление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить.

Председательствующий: В.А. Михайлова

Апелляционное определение в окончательной форме принято 29 апреля 2026 г.