Решение № 12-95/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/2019


РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 11 апреля 2019 года Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Вольской М.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от "."..г. №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Департамент аукционных продаж» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от "."..г. №... прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2, занимающего должность директора ООО «Департамент аукционных продаж», в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заместитель прокурора города Волжского Вольская М.Е., не согласившись с указанным постановлением, принесла на него протест, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения ООО «ДАП» законодательства об исполнительном производстве было установлено, что извещение №... о реализации недвижимого имущества в виде квартиры площадью 28,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> стоимостью <...> рублей, полученного ООО «Департамент аукционных продаж» "."..г. от Волжского городского отдела судебных приставов №... в рамках исполнительного производства №...-ИП от "."..г., размещено только "."..г., однако в силу части 1 статьи 87, части 3 статьи 90 Федерального Закона от "."..г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежало размещению в срок не позднее "."..г., аналогичное нарушение имело место при размещении информации в сети «Интернет» о реализации недвижимого имущества-земельного участка площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> стоимостью <...> рублей, квартиры площадью 44,6 кв.м. по адресу: <адрес> стоимостью <...> рублей, полученного ООО «Департамент аукционных продаж» по актам передачи арестованного имущества на торги "."..г., извещения размещены только "."..г. при надлежащем размещении не позднее "."..г., соответственно, нарушение размещения информации о реализуемом имуществе на указанном интернет сайте является нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка организации торгов, в связи с чем образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Просит оспариваемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Также в протесте содержится ходатайство о восстановлении срока принесения протеста, со ссылкой на то, что обжалуемое постановление поступило в прокуратуру "."..г..

Прокурор Волжской городской прокуратуры Волгоградской области Веприцкий И.И. в ходе судебного разбирательства поддержал доводы протеста, просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 №... от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Департамент аукционных продаж» ФИО2, возвратить дело на новое рассмотрение. Также просил восстановить процессуальный срок на принесение протеста, пояснив, что о времени и месте рассмотрения дела "."..г. прокуратура <адрес> была извещена надлежащим образом, он, как прокурор Волжской городской прокуратуры принимал участие в рассмотрении дела, копия постановления в адрес прокуратуры была направлена по почте и получена "."..г., протест принесен "."..г.. По обстоятельствам, ставшим основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении пояснил, что в ходе проведения проверки соблюдения ООО «ДАП» законодательства об исполнительном производстве им было выявлено, что извещение №... о реализации полученного ООО «Департамент аукционных продаж» "."..г. от Волжского городского отдела судебных приставов №... в рамках исполнительного производства №...-ИП недвижимого имущества в виде квартиры площадью 28,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> стоимостью <...> рублей, размещено только "."..г., в то время как в силу части 1 статьи 87, части 3 статьи 90 Федерального Закона от "."..г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежало размещению в срок не позднее "."..г., аналогичное нарушение имело место при размещении информации о реализации полученного ООО «Департамент аукционных продаж» по актам передачи арестованного имущества на торги "."..г. недвижимого имущества в виде земельного участка площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> стоимостью <...> рублей, квартиры площадью 44,6 кв.м. по адресу: <адрес> стоимостью <...> рублей, извещения размещены только "."..г., в то время как согласно указанным нормам должны были быть размещены не позднее "."..г., именно эти нарушения явились основанием для вынесения прокурором постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ООО «Департамент аукционных продаж» и его директора ФИО2; других нарушений, кроме сроков размещения указанной в постановлении о возбуждении дела информации выявлено не было, дело возбуждено по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, поскольку согласно ч. 4 этой ст. 7.32.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков размещения информации о продаже государственного или муниципального имущества, реализуемое ООО «Департамент аукционных продаж» не являлось государственным или муниципальным.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1, вынесшая обжалуемое постановление, на рассмотрение протеста не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

ФИО2 в ходе судебного разбирательства пояснил, что считает, что основания для удовлетворения протеста прокурора отсутствуют, постановление о прекращении производства по делу является обоснованным и правильном, поскольку организация и порядок проведения торгов регламентируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом №229-ФЗ, Федеральным законом от "."..г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... «О Правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при размещении информации о реализуемом имуществе, требования указанных норм соблюдены. Согласно п.2 ст.15 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями не включаются нерабочие дни, информация о проведении торгов по реализации арестованного имущества-квартиры, находящейся по адресу <адрес>30, принятое на реализацию "."..г., была размещена в печати и информационно-телекоммуникационных сетях (сайт Организатора торгов) на 10 день-"."..г., и исполняя Постановление правительства №... от "."..г., информация была размещена на сайте www.torgi.gov.ru на следующий рабочий день – "."..г., информация по реализации арестованного имущества, принятого по актам приема-передачи от "."..г. – земельного участка по адресу: <адрес> и квартиры по адресу: <адрес>56, размещена "."..г. (понедельник)-это десятый день размещения информации в печати и в информационно-телекоммуникационных сетях, согласно распоряжению руководителя газеты «Волгоградская правда» информационные сообщения публикуются по вторникам, средам и пятницам, сообщение вышло в газете во вторник "."..г., в тот же день было размещено на сайте в сети Интернет и на следующий день было размещено на сайте www.torgi.gov.ru. Подтвердил, что копию оспариваемого постановления он получил по почте "."..г..

В силу части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копии постановления №... от "."..г. были направлены ФИО2, директору ООО «ДАП» и в прокуратуру города Волжского через организацию почтовой связи и получены прокуратурой города Волжского и ФИО2 "."..г. (л.д. 110-112, 119), доказательств более раннего вручения копии постановления прокурору и ФИО2 материалы дела не содержат; протест заместителем прокурора на указанное постановление подан в суд "."..г., то есть установленный ст. 30.3 ч.1 КоАП РФ срок не пропущен.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, ФИО2, исследовав представленное административным органом копии материалов дела об административном правонарушении и дополнительно полученные в ходе рассмотрения жалобы доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста прокурора, отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Департамент аукционных продаж», расположенное по адресу: <адрес>, проспект им. Ленина, <адрес>, офис №..., зарегистрировано в качестве юридического лица "."..г. за основным государственным регистрационным номером №... основным видом его деятельности является деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе; его директором является ФИО2

Как установлено в ходе рассмотрения протеста, на основании решения заместителя прокурора <адрес> №...в-2018 от "."..г., во исполнение задания прокуратуры <адрес> №... года от "."..г., прокуратурой <адрес> в период с "."..г. по "."..г. в отношении ООО «Департамент аукционных продаж» была проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве, по результатам которой "."..г. по факту выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений заместителем прокурора города Волжского Вольской М.Е. в отношении директора ООО «Департамент аукционных продаж» ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, о чем в его присутствии вынесено соответствующее постановление, в постановлении ФИО2 указал, что с вмененным правонарушением не согласен, копия постановления вручена ФИО2 под роспись.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры области от "."..г. №... проверки соблюдения ООО «Департамент аукционных продаж» законодательства об исполнительном производстве было установлено, что согласно государственным контрактам №... и №... ООО «Департамент аукционных продаж» за вознаграждение от имени Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязуется совершать юридические действия по реализации движимого и недвижимого арестованного имущества во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории <адрес>, необходимых для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в <адрес> функций; "."..г. в рамках исполнительного производства №...-ИП от "."..г. от Волжского городского отдела судебных приставов №... ООО «Департамент аукционных продаж» получено недвижимое имущество в виде квартиры площадью 28,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, стоимостью <...> рублей, постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... сайт www.torgi.gov.ru определен как официальный сайт Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества, проверка интернет сайта www.torgi.gov.ru показала, что извещение №... о реализации указанного недвижимого имущества размещено ООО «Департамент аукционных продаж» только "."..г., в то время как в силу части 1 статьи 87, части 3 статьи 90 Федерального Закона от "."..г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» такое извещение на указанном сайте подлежало размещению в срок не позднее "."..г.. Аналогичные нарушения имеют место при размещении информации в сети «Интернет» по следующему имуществу: земельный участок, площадью 951 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, стоимостью <...> рублей; квартира, площадью 44,6 кв. м. по адресу: <адрес> стоимостью 1520000 рублей; данное имущество получено ООО «ДАП» по актам передачи арестованного имущества на торги "."..г., извещения о реализации имущества размещены только "."..г., при надлежащем размещении не позднее "."..г..

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Управление ФАС <адрес> для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 №... от "."..г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО2, как должностного лица-директора ООО «Департамент аукционных продаж» было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в постановлении №... от "."..г. пришел к выводу о том, что в действиях ФИО2, как директора ООО «Департамент аукционных продаж» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, исходя из того, что часть 1 статьи 87 Федерального Закона от "."..г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушение которой прокурором вменено ООО «ДАП», распространяется на обязанность специализированной организации по размещению в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования информации о реализуемом имуществе после получения от службы судебных приставов имущества должника по акту приема-передачи, а не извещения о проведении торгов; указываемое прокуратурой <адрес> нарушение относится к стадии размещения информации о реализуемом имуществе и не относится к процедуре организации и проведения торгов, и, следовательно, не охраняется мерами административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Статья 7.32.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса. Такие нарушения влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные законом процедура и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Диспозиция нормы ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ является общей, охватывает все запреты на нарушение порядка организации торгов и продаж, в то время как ч. ч. 1 - 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ являются специальными нормами, содержат запреты и устанавливают конкретные виды запрещенных действий, бездействия при организации и проведении торгов, продаже имущества, заключении договоров по их итогам, ими предусмотрены более высокие санкции.

Общий порядок организации и проведения торгов установлен статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Организация и порядок проведения торгов, установлены кроме статьи 448 также статьями 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 57 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об ипотеке (залоге недвижимости)», ст. 89-93 Федерального Закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» нарушение которых ФИО2, как директору ООО «Департамент аукционных продаж» в рамках настоящего дела об административном правонарушении, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела, не вменялось.

Согласно части 1 статьи 87 Федерального Закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

В силу части 3 статьи 90 названного закона извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет".

На основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Соглашением ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" определяет общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России), ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - арестованное имущество), осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества.

Согласно пункту 1.2 этого соглашения реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица (далее - специализированные организации).

Основанием для реализации арестованного имущества является постановление о передаче арестованного имущества на реализацию (пункт 2.2); реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации (пункт 2.5); Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) в десятидневный срок со дня получения арестованного имущества по Акту передачи размещает информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации, при этом извещение о проведении торгов должно быть опубликовано Росимуществом (его территориальным органом, специализированной организацией) в печатных средствах массовой информации, распространяемых, в том числе, по месту нахождения реализуемого имущества, и размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов; в течение семи рабочих дней после опубликования извещения Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) письменно представляет территориальному органу ФССП России ссылку (наименование и реквизиты) на соответствующий сайт сетей общего пользования и печатные издания.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, и приложенных к нему документов, в том числе, извещения №... о проведении торгов (л.д. 48-49,51-52,54-55), и представленных прокурором в ходе рассмотрения жалобы (л.д. 140-141, 143-144,146-147), а также представленных ФИО2 в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа (л.д. 19, 20-26), и в ходе рассмотрения настоящей жалобы (л.д. 154-161), ФИО2, как директору ООО «Департамент аукционных продаж» вменяется, по сути, нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за что ответственность предусмотрена частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По смыслу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, могут быть переквалифицированы на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку в действиях ФИО2, как директора ООО «Департамент аукционных продаж», отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вмененного прокурором, действия не могут быть переквалифицированы должностным лицом административного органа на часть 4 статьи ст. 7.32.4 КоАП РФ, поскольку санкция указанной статьи ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, вынесение должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Департамент аукционных продаж» ФИО2 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, является правильным.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из доводов протеста, прокурор просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области №... от "."..г., как незаконное, дело возвратить на новое рассмотрение, однако, каких-либо обстоятельств, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, являющихся основанием для принятия по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган в протесте не приведено, доказательств не представлено. Не установлено таких обстоятельств и при проверке в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дела в полном объеме.

При установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста не имеется, основания для отмены постановления должностного лица административного органа и возвращения дела на новое рассмотрение отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 №... от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, как должностного лица- директора общества с ограниченной ответственностью «Департамент аукционных продаж», в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.