Постановление № 5-371/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-371/2020

УИД 23RS0010-01-2020-002047-95

Дело №5-371/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2020 года ст-ца. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Кальчевский А.Н., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район,

УСТАНОВИЛ:

09 октября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП, в отношении юридического лица - МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

08 сентября 2020 года в 10.00 часов на объекте «Система теплоснабжения муниципальных учреждений Выселковского района» peг. №A30-07476-0001, класс опасности-III, распложенном по адресу: ... ...; ...; ... принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Муниципального казенного учреждения "Хозяйственно-эксплуатационное подразделение" администрации муниципального образования Выселковский район выявлены следующие нарушения законодательства в сфере эксплуатации опансых производственных объектов: Муниципальное казенное учреждение "Хозяйственно-эксплуатационное подразделение" администрации муниципального образования Выселковский район осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности, подлежащую обязательному лицензированию, без соответствующей лицензии (нарушены п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов детальности"; ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».) В эксплуатирующей организации отсутствуют аттестованные руководители и специалисты по категории Б 7 «Требования промышленной безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотребления» (нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Не разработаны правила ведения работ на опасном производственном объекте (нарушена ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Эксплуатирующей организацией не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (нарушена ч.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Эксплуатирующей организацией не разработаны документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ (нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.32 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. №480). Не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами: не проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263). Эксплуатирующей организацией не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта и условий его эксплуатации (нарушены: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Сидерации от 10 марта 1999 г, № 263). Эксплуатирующей организацией не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации посследствий аварий на опасных производственных объектах I, II, III классов опасности, посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах, (нарушены ст.9, ч.2 ст.10 Федеральною закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

На котельной по адресу: 353100, ..., эксплуатируется здание с отсутствующей проектной документацией на здания и (или) отсутствием в проектной документации, данных о сроке эксплуатации зданий. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, включающая в себя оценку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности (проектная документация отсутствует. (Нарушены: ч.1, ч.2 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.7, 21, 21.3, 21.4, 23 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538). На опасном производственном объекте, эксплуатируются технические устройства: горелки котлов, автоматика безопасности котлов, отработавшие нормативный ресурс (более 20 лет). Не проведена экспертиза промышленной безопасности или замена технических устройств (нарушены: ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538). Эксплуатирующей организацией произведены пуски газа в сети газопотребления и газораспределения, принятые комиссией без участия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности: выполнена установка узла учета расхода газа в котельной (нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870).

На котельной по адресу: 353100, ..., не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления. Допускается эксплуатация газового оборудования с манометрами, не прошедшими периодическую метрологическую поверку (нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреления)

Указанные действия МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район квалифицированы инспектором по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей представителем юридического лица ФИО1 вина юридического лица признана в полном объеме. Также указано, что на данный момент МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район заключен ряд муниципальных контрактов на эксплуатацию опасных производственных объектов, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, с организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию взырвопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности. В связи с чем, просила не применять административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта «Система теплоснабжения муниципальных учреждений Выселковского района». Указанное наказание нецелесообразно и повлечет неблагоприятные последствия не только для юридического лица, но и для граждан и организаций, пользующихся отоплением вышеуказанного объекта. В осенне-зимний период, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции названное наказание может нарушить права неопределенного круга лиц.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на рассмотрение дела в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлен. Причина неявки суду неизвестна. В ранее представленном с делом заявлении указал, что ранее обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта (ОПО) сроком на 45 суток, согласно решения Выселковского районного суда №5-335/20 от 24 августа 2020 года, не устранены, а именно: по состоянию на 10 сентября 2020 года лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов отсутствует, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Таким образом, МКУ «ХЭП» администрации МО Выселковский район», осуществляя свою деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угроза возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Функционирование газопроводов, ШГРП невозможно без осуществления определенных технологических операций по (использованию, хранению, транспортированию и выдаче) горючих газов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими, эксплуатация данных ОПО создает реальную угрозу окружающей природной среды, связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу. Просит суд привлечь к административной ответственности юридическое лицо МКУ «ХЭП» администрации муниципального образования Выселковский район по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и применить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта на срок до 90 суток.

Судья, выслушав явившегося представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.9 Закона, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «Лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит следующий вид деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09 октября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП в отношении юридического лица - МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район» за нарушения законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения муниципальных учреждений ...» peг. №... класс опасности-III, распложенном по адресу: ... принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Муниципального казенного учреждения "Хозяйственно-эксплуатационное подразделение" администрации муниципального образования Выселковский район.

Вина юридического лица подтверждена материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении ... от 09 октября 2020 года, актом приемки законченного строительством объекта, справкой о выявленных нарушениях от 10 сентября 2020 года, сведениями ЕГРЮЛ, фотоматериалами, иными материалами, которые судья оценивает по правилам ст.26.11 КоАП РФ, признает доказательства полученными в соответствии с законом, достоверными, не вызывающими сомнений.

Муниципального казенного учреждения "Хозяйственно-эксплуатационное подразделение" администрации муниципального образования Выселковский район выявленные нарушения требований промышленной безопасности на вышеуказанном опасном производственном объекте не оспариваются.

Представленными судье представителем юридического лица документами подтверждается, что на данный момент МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район и соответствующими муниципальными учреждениями заключены муниципальные контракты на эксплуатацию опасных производственных объектов, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, с организацией (МУП «Выселковские коммунальные системы» Выселковского сельского поселения Выселковского района), имеющей лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания МКУ «ХЭП» администрации МО Выселковский район судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Также при назначении наказания судья признает заслуживающей внимание позицию юридического лица о том, что применение административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта «Система теплоснабжения муниципальных учреждений Выселковского района» повлечет неблагоприятные последствия не только для юридического лица, но и для граждан и организаций, пользующихся отоплением вышеуказанного опасного производственного объекта. В осенне-зимний период, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции названное наказание может нарушить права неопределенного круга лиц.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая все обстоятельства по делу, суд считает необходимым применить к МКУ «ХЭП» администрации МО Выселковский район административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, что будет соответствовать целям административного наказания.

Необходимость применения наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении юридического лица на данный момент отсутствует, так как отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ст.3.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.3.5, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район, что в соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, путем внесения или перечисления в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента на следующие реквизиты:

Наименование получателя: Управление Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление ФС ЭТАН). Счет получателя: 40101810300000010013; Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК банка: 040349001; ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО: 03621000; Код бюджетной классификации (КБК) «Штраф, налагаемый Северо-Кавказским управлением ФС ЭТАН»: 498 116 0700001 6000 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию настоящего постановления направить МКУ «Хозяйственно-эксплуатационное подразделение» администрации муниципального образования Выселковский район и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: подпись.