Решение № 2А-2595/2018 2А-2595/2018~М-2481/2018 М-2481/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-2595/2018

Дело № 2а-2595/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Власенко О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации города Ялта Республики Крым от 11 мая 2018 года №869-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 38 кв.м. в собственность, расположенного по адресу: <адрес>», в порядке завершения оформления прав». Обязать администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 августа 2016 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 38 кв. метров, расположенного в <адрес>», в редакции законов и нормативно-правовых актов, действовавших на дату подачи заявления 04 августа 2016 года.

Требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского Совета от 19 февраля 2014 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0035 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>». 04 августа 2016 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, постановлением администрации города Ялта от 11 мая 2018 года №869-п ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с неотнесением земельного участка к определенной категории земель. Считает постановление незаконным, поскольку решение о даче ему разрешения на составление проекта землеустройства является действующим, никем не отменено, указанным решением установлена категория земель, что также подтверждается и иными предоставленными материалами. На момент первоначального обращения к ответчику основания, по которым ему отказано постановлением от 11 мая 2018 года №869-п в то время законом не были предусмотрены. Ранее решением суда от 14 августа 2017 года было признано незаконным постановление Администрации города Ялта № 748-п от 16.02.2017 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 38 кв. метров, расположенного в <адрес>» с кад. номером №». Основанием для отказа в том случае являлось несоответствие места расположения земельного участка.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, письменных пояснениях по сути спора, предоставленных по результатам изучения возражений представителя заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Ответчик администрация города Ялты Республики Крым в судебное заседание явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом и заблаговременно, причин неявки суду не предоставила.

Заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, привлеченные судом при подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи от 14 августа 2018 года в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом и заблаговременно, причин неявки суду не предоставили.

От представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым поступило возражение, в котором просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В соответствии с ч.1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как уже указывалось выше административный ответчик администрация города Ялты Республики Крым, а также заинтересованные лица, в том числе структурные подразделения ответчика, в судебное заседание явку представителей, несмотря на надлежащее извещение, не обеспечили. Неявку в судебное заседание суд расценивает как уклонение от участия в судебном заседании и представления доказательств в обоснование законности оспариваемого постановления в соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением 42-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 82 от 19 февраля 2014 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0035 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>», с последующей передачей в собственность; земельный участок отнесен по основному целевому использованию к категории земель – земли жилой и общественной застройки.

На момент принятия решения о предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта отвода земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, пунктом «б» статьи 12 Земельного кодекса Украины, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов было отнесено передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса Украины, отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок был в установленном порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Судом установлено, что 27.04.2016 года сведения о земельном участке площадью 38 +/-2 кв. метров, расположенном в <адрес>», были внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кад. номера №

04 августа 2016 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 38 кв.м. по адресу: <адрес>» с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению.

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 11 мая 2018 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка общей площадью 38 км.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», с видом разрешенного использования – «Объекты гаражного назначения – (код 2.7.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорта, по основаниям, предусмотренных п. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время, согласно ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В силу ст. 39.16 статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 24 августа 2018 года категория земель спорного участка – не установлена.

В тоже время, как установлено судом при рассмотрении настоящего дела и указывалось выше, решением 42-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 82 от 19 февраля 2014 года спорный земельный участок отнесен по основному целевому использованию к категории земель – земли жилой и общественной застройки.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 10 сентября 2018 года №01.1-26/6237, предоставленного суду на основании соответствующего запроса суда, следует, что категория земель, к которой отнесен спорный земельный участок – земли населенных пунктов; участок расположен в границах коммунальных предприятий, складов и баз.

Также следует учесть, что в силу ст. 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: жилой и общественной застройки – землями населенных пунктов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении спорного земельного участка уже была установлена категория – земли населенных пунктов.

Отсутствие такой категории в кадастровом паспорте, при указанных выше обстоятельствах, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1

Более того, в силу ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

На момент подачи и рассмотрения первоначально заявления ФИО1 в соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Кроме того, судом установлено, что решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2017 года по административному делу №2-2134/2017 года удовлетворены исковые требования ФИО1

Признано незаконным постановление Администрации города Ялта № 748-п от 16.02.2017 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 38 кв. метров, расположенного в <адрес>» с кад. номером № На администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 августа 2016 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 38 кв. метров, расположенного в <адрес>» и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Данное решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 10 октября 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, при рассмотрении указанного делу установлено, что постановлением Главы Администрации города Ялты № 748-п от 16 февраля 2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 38 кв.м., в порядке завершения оформления прав, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>», в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК)

Принимая решение об удовлетворении требований, суд исходил из того, что действующей градостроительной документацией по отношению к спорному земельному участку является Генеральный план гор. Ялта, утвержденный решением 36-й сессии 6-го созыва Ялтинского горСовета № 33 от 27.11.2013 года, которым и руководствовалась Администрация города Ялта при рассмотрении заявления истца. Департамент архитектуры и градостроительства при рассмотрении заявления ФИО1 сообщил, что функциональная зона, содержащаяся в действующей градостроительной документации, предусматривает возможность размещения на ней индивидуального гаража. Судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, из выводов которой следует, что вид разрешенного использования земельного участка площадью 38 кв. метров, кад. №, расположенного по адресу: <адрес>» - для строительства и обслуживания индивидуального гаража – соответствует функциональной зоне, содержащейся в действующей градостроительной документации на территории муниципального образования городской округ Ялта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое постановления администрации города Ялты Республики Крым является незаконным, вынесено с существенным нарушением норм материального права, нарушает право заявителя на получение земельного участка в собственность в порядке завершения оформления права, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению с признанием незаконным постановления администрации города Ялта Республики Крым от 11 мая 2018 года №869-п с возложением на администрацию города Ялта Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 августа 2016 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 38 кв. метров, расположенного в городе <адрес>» и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что рассмотрение администрацией заявления ФИО1 осуществлялось уже в рамках исполнения решения суда, вызванного принятием изначально незаконного постановления.

Как уже указывалось выше, в силу ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

На момент обращения ФИО1 в администрацию города Ялты Республики Крым основания, указанные в оспариваемом в настоящем случае постановлении, как основания для отказа в удовлетворении заявления, не существовали, законом не были предусмотрены.

Непринятие в установленные сроки органом местного самоуправления законного и обоснованного постановления по результатам рассмотрения заявления ФИО1, равно как и принятие незаконного постановления, что было установлено вступившим в законную силу решением суда, и что привело к затягиванию рассмотрения заявления истца, расширению перечня оснований для отказа в предоставлении земельного участка, не может вести к необоснованному умалению права истца.

При этом требования б отмене данного постановления удовлетворению не подлежат, поскольку являются по своей сути излишними в связи со следующим.

Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 этой же статьи резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

Таким образом, положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают указание в судебном акте на необходимость отмены оспариваемого постановления.

Признание постановления незаконным свидетельствует о юридической и фактической ничтожности постановления и не требует указания на обязанность их отмены. Возложение на администрацию обязанности по отмене постановлений является излишним и не соответствует нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное суд полагает также необходимым обязать администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения судебного решения сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 11 мая 2018 года №869-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 38 кв.м. в собственность, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

Обязать администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 августа 2016 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 38 кв. метров, расположенного в <адрес>» и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Обязать администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения судебного решения сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17 сентября 2018 года.