Постановление № 5-7/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 5-7/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Тевриз 28 марта 2017 года

Судья Тевризского районного суда Омской области Рязанова И.И., с участием представителя юридического лица бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Тевризская центральная районная больница» и.о. главного врача ФИО1, при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-7/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица:

бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Тевризская центральная районная больница», юридический адрес и адрес места осуществления деятельности: 646560, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> в соответствии с Уставом основной деятельностью является оказание первичной медико-санитарной помощи,

УСТАНОВИЛ:

БУЗОО «Тевризская центральная районная больница», имеющая лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ЛО-55-03-000124 от 22.04.2014 года, в нарушение п.9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», не предоставило в установленный срок до 15.02.2017 года в УНК УМВД России по Омской области ежегодный отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год, сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ - непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В судебном заседании законный представитель БУЗОО «Тевризская ЦРБ» и.о. главного врача ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала. Дополнительно пояснила, что они действительно нарушили сроки предоставления отчета, это связано с кадровыми перестановками, в том числе лицо, ответственное за составление отчета, приступило к исполнению своих обязанностей лишь с 09 января 2017 года и не знало о данном отчете. Проводимые ранее проверки деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, нарушений не отмечали, отчеты в Министерство здравоохранения предоставлялись своевременно. Финансовое положение предприятия трудное, платные услуги населению оказываются в малом количестве, иных собственных средств нет, поэтому изыскать средства на уплату штрафа невозможно. Оплата штрафа возможна только за счет средств от приносящей доход деятельности по статье расходов «Прочие расходы», иные средства бюджета имеют целевой характер и не могут быть потрачены на расходы, не предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности. Просит прекратить дело за малозначительностью.

Представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица БУЗОО «Тевризская ЦРБ», исследовав и оценив доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановлении деятельности на срок до девяносто суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсов или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 04.11.2006 года № 644 юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В судебном заседании установлено, что БУЗОО «Тевризская ЦРБ» является юридическим лицом, имеющим бессрочную лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, что подтверждается соответствующей лицензией от 22 апреля 2014 года № ЛО-55-03-000124 (л.д. 5-10).

Согласно отчету об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год, составленном по форме № 1-ИНСП от 27.02.2017 года, Управлению по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Омской области были предоставлены данные об использовании за отчетный период и запасе по состоянию на 31.12.2016 года тримеперидина (промедол), фентанила, кетамина, натрия оксибутирата, сибазона, реланиума, фенобарбитала, морфина (л.д. 49).

Следовательно, БУЗОО «Тевризская ЦРБ», используя в работе наркотические средства и психотропные вещества, должно было предоставлять отчет об их использовании в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Омской области в соответствии с вышеизложенными положениями законодательства.

Между тем, юридическое лицо составило данный годовой отчет 27 февраля 2017 года, представило в УНК УМВД России по Омской области 01.03.2017 года, т.е в нарушение установленных законом сроков.

Представителем юридического лица данный факт не оспаривается.

Действия БУЗОО «Тевризская ЦРБ», своевременно не представившего отчет в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Омской области, подтверждаются представленными доказательствами, образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем судья приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и возможности освобождения БУЗОО «Тевризская ЦРБ» от административной ответственности, с вынесением ему устного замечания, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного Кодекса, с учетом оценки обстоятельств совершенного административного правонарушения. Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе, и при формальных составах правонарушения.

Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки административным законодательством не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Данные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судья, принимая во внимание, что в данном случае привлечение юридического лица к ответственности обусловлено определенными обстоятельствами, и причиной несвоевременного предоставления отчета явились кадровые перестановки, в том числе практически одновременно произошла смена главного врача и заместителя главного врача по медицинской части (20.12.2016 и 09.01.2017 соответственно), однако при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия или здоровья населения в действиях юридического лица не усматривается, поскольку учет наркотических средств и психотропных веществ велся в соответствии с действующим законодательством, отчет был предоставлен в Управление ФСНК России по Омкой области с двенадцатидневной задержкой, которую в отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и с учетом всех обстоятельств дела суд не может признать значительной для назначения наказания.

Кроме того, учитывая, что БУЗОО «Тевризская ЦРБ» хоть и не своевременно, но был представлен отчет в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Омской области, ранее правонарушений совершено не было, и следовательно, применение наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой, является чрезмерным, и не отвечающим принципам справедливости и адекватности совершенному деянию, имеет неоправданно карательный характер.

Применительно к изложенному выше, судья считает в рассматриваемом случае совершенное правонарушение может быть расценено как малозначительное.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Тевризская центральная районная больница», юридический адрес и адрес места осуществления деятельности 646560, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Тевризская центральная районная больница» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Тевризский районный суд.

Судья И.И.Рязанова