Постановление № 5-854/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-854/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 22 июля 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области ФИО3, рассмотрев административное дело в отношении ООО «Атрикс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики <адрес> ФИО1 в качестве разнорабочего по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, чем нарушило требования п.4 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Ст. инспектор по ИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о слушании дела Управление по вопросам миграции извещено надлежащим образом, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия

Представитель ООО «Атрикс» в судебном заседаниис протоколом об административном правонарушении не согласился и пояснил, что ФИО5 не является законным представителем ООО «Атрикс», в своих объяснениях он сообщает о том, что самостоятельно обратился за помощью к третьему лицу в своих личных целях, третье лицо, в свою очередь пригласило других лиц. То есть доказательствами не подтвержден факт участия ООО «Атрикс» в привлечении иностранной рабочей силы. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ считает не имеющим законной силы, поскольку законный представитель юридического лица не был уведомлен. Допущено нарушение ст.2.1 КоАП, так как у ООО «Атрикс» не было возможности предотвратить действия своего работника ФИО6, которого организация не уполномачивала на какие-либо действия. Обществу стало известно о произошедшем лишь после проведенного осмотра и составления акта. Юридическое лицо не привлекало к труду иностранных граждан.

Судья, исследовав представленные суду материалы дела, считает вину ООО «Атрикс» в привлечении к трудовой деятельности в качестве разнорабочего иностранного гражданина без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, доказанной в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечаний к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно ст.2 которого разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Судьей установлено, что ООО «Атрикс» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики <адрес> ФИО1 в качестве разнорабочего по адресу <адрес> без соответствующего патента на работу на территории <адрес>.

Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с разъяснениями п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч.2 ст.67 ТК РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела.

Как следует из смысла ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ к трудовой деятельности. Объективную сторону правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу. Субъектом названного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности РФ и защита иных национальных интересов РФ, в том числе экономических и социальных. Процедура получения разрешения на работу позволяет контролировать законность пребывания на территории РФ иностранных граждан, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Вина ООО «Атрикс» подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 19 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7);

- объяснением ФИО2, (л.д.9);

- Выпиской ЕГРЮЛ (л.д.11);

- актом приема-передачи документов и сведений (л.д.13);

- объяснительными (л.д.17, л.д.18);

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22);

- Объяснением ФИО5 (л.д.24);

- копией акта приема - передачи документов и сведений (л.д.27);

- копией свидетельства ОГРН (л.д.28);

- копией приказа (л.д.32);

- копией свидетельства ЕГРЮЛ (л.д.33);

- уставом ООО «Атрикс» (л.д.34-45);

- справкой о результатах проверки места пребывания иностранных граждан (л.д.48);

- распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.49-52);

- актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-55);

- постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.56);

- протоком об административном правонарушении 19 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.57);

- объяснением ФИО1 (л.д.58);

- данными УФМС на ФИО1 (л.д.59-62).

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Судьей установлено, что ООО «Атрикс» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики <адрес> ФИО1 в качестве разнорабочего по адресу <адрес> без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, чем нарушило требования п. 4 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ».

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Атрикс» осуществляет производство уличного детского игрового оборудования малой архитектурной формы.

Из письменных объяснений иностранного гражданина ФИО1 следует, что он ДД.ММ.ГГГГ устроился на работу в качестве разнорабочего на строительный объект, расположенный по адресу <адрес>. На работу он устраивался по устной договоренности с представителем организации, осуществляющей строительные работы на данном объекте.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Атрикс» является ФИО2.

Фактически гражданин Республики Узбекистан ФИО1 выполнял работы и услуги в пользу ООО «Атрикс» на территории, где ведутся строительные работы, был допущен к работам, следовательно, у него возникли трудовые отношения с ООО «Атрикс».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая субъективную сторону вмененного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Атрикс» имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм; доказательств принятия всех мер по соблюдению требований обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, обществом не предоставлено.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения (Постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N11 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, ООО «Атрикс» нарушило порядок в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, связанного с привлечением иностранных граждан, не имевших разрешения на работу, к трудовой деятельности к выполнению работ.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности ООО «Атрикс» в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «Атрикс» судья квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ как незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента на работу на территории <адрес>.

Доводы ООО «Атрикс» в обоснование возражений, которые содержатся в письменных объяснениях его представителя, являются несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеизложенными доказательствами. Гражданин ФИО5 является работником юридического лица ООО «Атрикс», что следует из приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), при этом факт вынесения ему выговора не освобождает юридическое лицо от ответственности, при надлежащем извещении законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.6,11,12), получении от него объяснений (л.д.9), с учетом доверенностей, выданных генеральным директором ООО «Атрикс» ФИО5 на представление интересов ООО «Атрикс» по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Атрикс», а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Атрикс», является совершение правонарушения впервые.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, согласно ст.4.1 ч.3.2, 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств по делу, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа за данное правонарушение.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность данного юридического лица, учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, степень вины ООО «Атрикс», его имущественное и финансовое положение, и, учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренного законом для юридического лица в размере 250000 рублей, несоразмерен установленным судьей обстоятельствам и приведет к ограничению прав юридического лица, а именно, к значительному ухудшению его финансового положения и, признавая данные обстоятельства исключительными, суд считает возможным снизить размер штрафа в отношении ООО «Атрикс» до 125000 рублей в доход государства.

Указанная мера наказания будет способствовать устранению нарушений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, послужит целям предупреждения новых правонарушений.

Оснований для назначения более сурового наказания в виде административного приостановления деятельности судом не установлено.

Судья не находит исключительных обстоятельств для применения ст.2.9 о малозначительности административного правонарушения, ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «Атрикс» совершило правонарушение, посягавшее на интересы государства в области миграционного и трудового законодательства. ООО «Атрикс» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Атрикс», привлечение к административной ответственности впервые, поскольку сведений об ином, в материалах, представленных суду, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.18.15 ч.1, 29.9 ч.1, п.1 ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ООО «Атрикс» ИНН № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде назначения административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10-ти суток со дня его вынесения.

Судья <данные изъяты> ФИО3

<данные изъяты>

<данные изъяты>