Решение № 2-2854/2017 2-2854/2017~М-872/2017 М-872/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-2854/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО3,

представителей ответчиков: администрации <адрес> ФИО4, Департамента архитектуры, строительства и землепользования ФИО5,

представителя третьего лица ЖСК № ФИО6,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на стороне ответчиков: ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования о признании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о возложении обязанности ввести в эксплуатацию реконструкцию квартиры с устройством балкона и выдать акт ввода в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просит суд признать отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и недействительным, обязать администрацию <адрес> в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ввести в эксплуатацию реконструкцию <адрес> устройством балкона по <адрес> и выдать акт ввода объекта в эксплуатацию. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ею было получено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на реконструкцию принадлежащей ей на праве собственности <адрес> по адресу ФИО13, 53, заключающейся в устройстве балкона. Данная реконструкция была проведена в сроки, предусмотренные разрешением, и ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены документы для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта. Однако ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве обоснования отказа были предъявлены следующие аргументы: непредставление документа о соответствии энергетической эффективности - фактически предоставлен в комплекте документов от ДД.ММ.ГГГГ; непредставление документов о соответствии инженерно-технических сетей обеспечения - обустройство холодного балкона не затрагивает данные сети; непредставления перечня мероприятий по охране окружающей среды - обустройство холодного балкона не требует таких мероприятий, так как работы не затрагивают прилегающий земельный участок; непредставление результатов инженерных изысканий - обустройство холодного балкона не требует таких изысканий в виду отсутствия земельных работ; непредставление схемы, отображающей расположение объекта; непредставление технического плана помещения; непредставление согласия жильцов, проживающих в других квартирах данного дома - не входит в исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи разрешения о вводе объекта в эксплуатацию согласно п. 3 ст. 55 ГрК РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено возражение на отказ, к которому приложены: схема, отображающая расположения объекта от ДД.ММ.ГГГГ, технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, согласно которому администрация <адрес> в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> отказывается рассматривать вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию без предоставления протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по <адрес>, содержащего их согласие на обустройства балкона. Пункт 3 ст. 55 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов предоставляемых при вводе объекта в эксплуатацию и не предусматривает необходимости предоставления такого протокола, других претензий в ответе от ДД.ММ.ГГГГ нет.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Явился представитель, действующий на основании доверенности.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дополнений, изменений не имел, просил иск удовлетворить, пояснив, что истцом не нарушены требования действующего законодательства при установке балкона. Балкон установлен на основании разрешения. Оснований для отказа ввода спорного объекта в эксплуатацию не имеется.

Представители ответчиков исковые требования не признали, просили в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, доводы которых поддержали.

Представитель третьего лица ЖСК № с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, пояснив, что она является председателем правления ЖСК № многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Общее собрание собственников указанного многоквартирного жилого дома по вопросу реконструкции спорного жилого помещения, не проводилось, реконструкция произведена без согласия собственников указанного многоквартирного дома. Представленный истцом протокол общего собрания собственников является недействительным, кем был составлен данный протокол, не известно. Председателем и секретарем собрания могут быть члены правления ЖСК. ФИО1, ФИО9 членами правления ЖСК не является, ФИО10 не является даже собственником многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Кто из собственников многоквартирного жилого дома присутствовал на данном собрании не известно, протокол таких сведений не содержит. Общее собрание собственников указанного многоквартирного дома по вопросу о получении разрешения на реконструкции жилого помещения истца в части установки балкона, не проводилось, о проведении данного собрания не сообщалось. Копии решений и протокола общего собрания собственников в управляющую организацию не поступали.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на стороне ответчиков: ФИО7, ФИО8, с исковыми требованиями не согласились, просили в иске отказать, пояснив, что они являются собственниками жилого помещения – <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>, проживают по указанному адресу. Квартира истца расположена под их квартирой. Истец произвела реконструкцию своего жилого помещения, а именно, установила балкон, без согласия собственником многоквартирного жилого дома. Балкон истцом установлен таким образом, что позволяет иным лицам при помощи этого балкона попасть на их балкон, а затем и в квартиру. Балкон выходит за границы их балкона (приложены фотографии). Они, как заинтересованные лица намерены обратиться в суд с иском о возложении обязанности на истца о демонтаже установленного балкона.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ был введен в действие Градостроительный кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, которым регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В связи с устройством балкона изменяются параметры объекта капитального строительства, в связи с чем данные работы относятся к реконструкции и должны производиться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Согласно ст. ст. 48, 51, 52 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства производится на основании утвержденной проектной документации и разрешения на строительство, выданного органами местного самоуправления.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность сохранения в судебном порядке объекта капитального строительства в реконструированном состоянии в случае проведения реконструкции в нарушение установленного законодательством порядка.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Статьей 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом (ч. 6).

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (ч. 8).

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции, включаются в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. «в» ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с тем, что присоединение балкона означает выполнение работ по реконструкции с использованием общей стены многоквартирного дома, то оно должно выполняться с согласия всех собственников иных помещений в данном многоквартирном жилом доме.

Как установлено при рассмотрении дела, истцом для получения разрешения на производство реконструкции жилого помещения (установка балкона) в орган, уполномоченный выдать данное разрешение, представлены документы, подтверждающие проведение общего собрания собственников многоквартирного дома, в которых рассматривался вопрос о получении разрешения на установку балкона. Таким образом, на этапе обращения за разрешением истец подтвердила выполнение требований, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в лице департамента архитектуры истцу было выдано разрешение на строительство №, которым дано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – реконструкция <адрес> устройством балкона в жилом доме по <адрес>, в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> архитектуры, строительства и землепользования было принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основанием для отказа послужило то, что в процессе выполнения работ по реконструкции спорного жилого помещения в администрацию города поступили обращения заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12 и председателя ЖСК - 32 ФИО6, представляющей интересы собственников помещений, которые сообщили о том, что не давали согласия на реконструкцию квартиры истца.

Учитывая, что при получении разрешения на строительство (реконструкция квартиры с устройством балкона) истцом были допущены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно, не получено согласие в установленном законом порядке всех собственников многоквартирного жилого дома.

Представленный истцом протокол общего собрания собственников многоквартирного <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на собрании принято решение о разрешении реконструкции жилого помещения истца, нельзя принять достоверным и допустимым доказательствами по делу, поскольку получено с нарушением требований закона.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в частности относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

В соответствии со ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Собственник, иное лицо, указанное в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 48 ЖК РФ предусмотрено, что правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

При проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Согласно ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено, общее собрание собственников многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> по вопросу о разрешении реконструкции спорного жилого помещения, не проводилось, разрешение всех собственников указанного многоквартирного дома на реконструкцию жилого помещения истца (установка балкона) не получено.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями председателем правления ЖСК-32 многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, собственниками данного жилого дома: ФИО7, ФИО8

В представленном представителем истца протоколе собрания собственников многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение о разрешении реконструкции жилого помещения истца, отсутствуют сведения о собственниках, которые принимали участие в голосовании, отсутствуют решения собственников о голосовании, выраженные формулировками: «за», «против» либо «воздержался». Истцом не представлены доказательства, подтверждающие извещение собственников многоквартирного жилого дома о данном собрании, а также о направлении принятого решения в соответствующий орган.

Учитывая изложенное, суд признает решение администрации <адрес> об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, законным и обоснованным, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований судом не установлено.

Разрешение на строительство №, которым дано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – реконструкция <адрес> устройством балкона в жилом доме по <адрес>, в <адрес>, не является документом, обязывающим ответчика выдать разрешение на ввод в эксплуатацию спорного жилого помещения после его реконструкции.

При получении разрешения на строительство истцом было предоставлено разрешение собственников многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> о проведении реконструкции ее жилого помещения, которое не подлежало проверке, сведениями об отсутствии данного разрешения на момент выдачи разрешения на строительство, администрация <адрес> не располагала.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Шевцова