Решение № 2-1279/2019 2-1279/2019~М-1005/2019 М-1005/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1279/2019

Дело № 2-1279/2019

34RS0003-01-2019-001484-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 12 сентября 2019 года

Кировский районный суд г.Волгограда

в составе: председательствующего судьи Чуриной Е.В.

с участием помощника судьи Водопьяновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указал, что с 08.08.1985 года по настоящее время он осуществляет трудовую деятельность, специальный стаж работы водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов составляет 21 год 26 дней, что является основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости. При обращении в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, решением ответчика № от 22.05.2019 года в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемого, для определения права на досрочную страховую пенсию по старости, специального стажа 20 лет по нормам пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Считает решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм пенсионного законодательства, так как потеря документов работодателем не может служить основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии. Спорные периоды не были включены в стаж в связи с утратой путевых листов и лицевых счетов работодателем. Просит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда № от 22.05.2019 года, возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.10. ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства, в порядке ст.39 ГПК РФ, истец неоднократно изменял исковые требования, окончательно просит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда об отказе в установлении пенсии № от 22.05.2019 года в части не включения в стаж следующих периодов: с 19.05.1998г. по 31.10.2000г., с 01.01.2001г. по 30.06.2001г., с 01.08.2001г. по 31.12.2003г., с 01.01.2004г. по 31.12.2008г. - работа в должности <данные изъяты> в Пассажирском автотранспортном предприятии №7 г.Волгограда; возложить обязанность включить указанные периоды в специальный стаж; признать право на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.08.2019 года в судебном заседании исковые требования, с учетом заявления об изменении исковых требований поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенности от 14.01.2019г. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, в обоснование позиции привела доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом № 400-ФЗ. При этом, ранее действующий Закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ (часть 3 статьи 36 Закона № 400-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 13.05.2019 года ФИО2 обратился в ГУ - УПФР в Кировском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФР в Кировском районе г. Волгограда № от 22.05.2019 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, истцу отказано, по нормам пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого, для определения права на досрочную страховую пенсию по старости, специального стажа - 20 лет.

Как следует из обжалуемого решения, ответчиком подтвержден специальный стаж истца продолжительностью 9 лет 11 месяцев 6 дней. При этом в специальный стаж истца не включены оспариваемые периоды: с 19.05.1998г. по 31.10.2000г., с 01.01.2001г. по 30.06.2001г., с 01.08.2001г. по 31.12.2003г., с 01.01.2004г. по 31.12.2008г. - работа в должности <данные изъяты> в Пассажирском автотранспортном предприятии №7 г.Волгограда.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Аналогичные требования содержались и в п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014г. "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Право на назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени.

Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц.

Пунктом 2 Порядка подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, согласованным с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации (Приложение к Письму Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.1992 № 13-пр) предусмотрено, что специальный трудовой стаж возможно подтвердить приказами о назначении на работу водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов, путевыми листами, при отсутствии приказов и путевых листов - справками предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).

В автотранспортных предприятиях, расположенных в городах с численностью населения 500 тыс. человек и более - справка составляется на основании выписки из лицевых счетов (ведомости на заработную плату), так как в соответствии с пунктом 1 "г" приложения № 1 к Постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14.12.72 № 322/34 водителям, при работе на городских автобусах регулярных линий, устанавливались повышенные часовые тарифные ставки по сравнению с другими водителями, работающими на автобусах таких же типов.

В силу п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012г., в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из системного анализа понятий, содержащихся в Федерального законе от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", следует, что под регулярными городскими пассажирскими маршрутами следует понимать перевозку транспортом общего пользования пассажиров и багажа по территории города по постоянному, разработанному пути (маршруту), от начального пункта до конечного, по расписанию.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 10 апреля 2013 г. N 120) регулярные маршруты - это маршруты, осуществляемые в пределах черты города, выполняемые автотранспортными средствами с двигателем, предназначенные для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сидения водителя) более 8.

К регулярным пассажирским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутных остановках.

Как следует из оспариваемого решения ГУ - УПФР в Кировском районе г. Волгограда № от 22.05.2019 г., отказывая во включении в специальный стаж периодов работы с 19.05.1998 г. по 31.10.2000 г., с 01.01.2001 г. по 30.06.2001 г., с 01.08.2001 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2004 г. по 31.12.2008 г. в должности <данные изъяты> в Пассажирском автотранспортном предприятии № 7 г. Волгограда, Управление исходило из того, что документально невозможно подтвердить постоянную занятость в должности <данные изъяты>, в связи с не сохранностью документов: лицевых счетов и путевых листов. В указанные периоды суммарный учет отработанного времени на регулярных городских пассажирских маршрутах и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций составляет менее 80%, что не соответствует требованиям п. 4 Правил № 516.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пунктов 1, 2 Порядка подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, согласованного Письмом Минтранса Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 13-пр, право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц.

Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов; путевых листов; при отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).

Исходя из анализа приведенных норм права следует, что юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат установлению судом при решении вопроса о включении периодов работы в специальный трудовой стаж в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, являются установление факта осуществления работником своих трудовых обязанностей в качестве водителя регулярных городских пассажирских маршрутов, т.е. участие в регулярных городских пассажирских перевозках, выполнение указанной работы в течение полного рабочего времени. При этом указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Так, в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно пункту 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В соответствии с Письмом Минтранса РФ от 2 июля 1992 г. N 13-пр "О порядке подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах" подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов; путевых листов; при отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).

Согласно справки № 275 от 06.03.2019 г. уточняющей характер работы и условия труда ФИО2, выданной МУП «Волгоградское пассажирское автотранспортное предприятие № 7» работодателем указанные спорые периоды работы заявлены как периоды, не засчитываемые в специальный стаж. Таким образом, работодателем подтверждается отсутствие права на включение спорных периодов в стаж, дающий право на льготное назначение страховой пенсии по старости.

Судом также установлено, что по поручению УПФР в Кировском районе г. Волгограда, в рамках полномочий, предоставленных статьей 21 Закона № 400-ФЗ, Управлением ПФР в Красноармейском районе г. Волгограда осуществлялась проверка факта работы ФИО2 за периоды с 19.05.1998 г. по 31.12.2017 г. в должности <данные изъяты> МУП «ВПАТП № 7» и достоверности сведений, содержащихся в справке, уточняющей занятость на соответствующих должностях № от 06.03.2019 г., выданной МУП «ВПАТП № 7», по результатам которой составлен акт документальной проверки от 26.02.2019 г. № 10.

В результате проверки установлено, что путевые листы ФИО2, за период работы с 19.05.1998 г. по 31.12.2008 г. работодателем не сохранены, для проверки не представлены; по лицевым счетам за 1998-2017 гг. прослеживается неполная рабочая занятость - менее 80 % рабочего времени на регулярных городских пассажирских маршрутах, поскольку с 01.06.1998 г. по 31.10.2000 г. прослеживается работа как на городских маршрутах, так и на пригородных, экспрессных, таксомоторных маршрутах и заказных перевозок. Аналогичные сведения имеются и в отношении периодов с 01.01.2001 г. по 30.06.2001 г., с 01.08.2001 г. по 31.12.2003 г. За период с 01.01.2004 г. по 31.12.2008 г. лицевые счета, путевые листы не представлены, так как не сохранены.

Таким образом, какие-либо допустимые и достоверные доказательства того, что в перечисленные спорные периоды истец выполнял работу водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах, при этом в течение полного рабочего дня, в материалах дела отсутствуют, а при таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, не имеется.

Учитывая, что определить занятость истца на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в течение полного рабочего дня, не менее 80 % рабочего времени не представляется возможным и принимая во внимание непредставление истцом иных допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных доказательств позволяет суду признать установленный законом порядок принятия оспариваемого решения соблюденным, а решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Волгограда соответствующим требованиям действующего законодательства.

Иные доводы истца признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неверной оценке имеющихся фактических обстоятельств и неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда о признании незаконным решения Управления об отказе в установлении пенсии № от 22.05.2019 года в части не включения в стаж следующих периодов: с 19.05.1998г. по 31.10.2000г., с 01.01.2001г. по 30.06.2001г., с 01.08.2001г. по 31.12.2003г., с 01.01.2004г. по 31.12.2008г. - работа в должности <данные изъяты> в Пассажирском автотранспортном предприятии №7 г.Волгограда, возложении обязанности включить указанные периоды в специальный стаж, признании за ФИО2 права на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 17 сентября 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Чурина