Решение № 2А-257/2024 2А-257/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-257/2024

Дело №2а-257/2024

22RS0032-01-2024-000352-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Тицких О.И.,

представителя административного ответчика Администрации Локтевского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия в сфере земельного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района обратился в Локтевский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия в сфере земельного и градостроительного законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения администрацией Локтевского района земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса, в том числе предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

На основании ч.ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией Локтевского района и администрацией Новомихайловского сельсовета сведений о заключении соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, не установлено.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

На основании п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 9 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В силу ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 12 декабря 2022 года № 141-пр определены границы зон затопления в селах Советский Путь и Новомихайловка Локтевского района.

Согласно выписке из государственного водного реестра сведения об установлении указанных зон затопления, подтопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости, где в том числе указаны кадастровые номера установленных зон затопления.

Схема территориального планирования МО Локтевский район утверждена решением Локтевского районного Совета Депутатов Алтайского края от 27 октбяр 2010 года №, генеральный план МО Новомихайловский сельсовет (<адрес>) утвержден решением Локтевского районного Совета Депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства границы зон затопления территории в селах муниципального образования Новомихайловский сельсовет (<адрес>), отображенные на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Новомихайловский сельсовет, не соответствуют установленным приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления границам зон затопления.

С целью устранения вышеуказанных нарушений Инспекцией по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края в 1 квартале 2024 года проведен мониторинг муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности в отношении МО Локтевский район Алтайского края, по результатам которого выявлены вышеуказанные факты, на основании чего Главе МО <адрес> было рекомендовано устранить выявленные несоответствия.

Из полученного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района информационного ответа администрации <адрес> установлено, что разработка и корректировка генерального плана МО Новомихайловский сельсовет и схемы территориального планирования МО <адрес> требует значительных материальных затрат и в настоящее время не представляется возможным.

Несоответствие муниципальных правовых актов требованиям земельного и градостроительного законодательства, несоблюдение органами местного самоуправления установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления нарушает права неопределенного круга лиц на их защиту и защиту территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, предотвращение негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный истец просит признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края по не отображению границ зон затопления территорий с. Новомихайловка, с. Советский Путь на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края.

Возложить обязанность на администрацию Локтевского района Алтайского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отобразить границы зон затопления территорий с. Новомихайловка, с. Советский Путь, Локтевского района, Алтайского края на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края в соответствии с Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 12 декабря 2021 года № 141-пр «Об определении границ зон затопления водными объектами территорий в с. Гилево, с. Советский Путь, с. Новомихайловка Локтевского района Алтайского края» и схемы территориального планирования муниципального образования Локтевский район.

Определением суда в судебном заседании 20 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края.

Представитель административного истца помощник прокурора Локтевского района Тицких О.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, уточнив требования в части признания оспариваемого бездействия незаконным, указав период - «с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени», а также в связи с наличием технической опечатки в просительной части иска, просил верным считать дату вынесения Приказа Верне-Обского бассейнового управления ДД.ММ.ГГГГ, вместо указанной ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Локтевского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала. Пояснила, что в настоящее время администрацией уже проводятся мероприятия по выполнению указанных в иске требований, заключен договор от 18 июня 2024 года с ООО «Алтайгипрозем» о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края, подготовлен, но еще не подписан акт сдачи-приемки выполненный работ по указанному договору. В ближайшее время требования будут выполнены.

Представитель заинтересованного лица инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил заявленные прокурором требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Представитель заинтересованного лица отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя Отдела.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения сторон,исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются, в том числе, на документы территориального планирования муниципальных образований.

Из ч. 9 ст. 20 ГрК РФ следует, что внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 4, 6 ст. 19 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схема территориального планирования муниципального района, к которой прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.

На основании ч. 1 ст. 20 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны затопления, подтопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч. 3 приведенной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления" утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, п. 3 которого предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления).

В соответствии с представленным в материалах дела Уставом муниципального образования «Локтевский район Алтайского края», утвержденным 19 июля 2023 года, в границах муниципального района находится Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края (ст. 2 Устава).

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что на территории сельского поселения вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения на территории сельского поселения в части генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории между администрацией Локтевского района Алтайского края и администрацией Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края не заключено.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона Алтайского края от 29.12.2009 N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу частей 2, 3 ст. 17 Закона Алтайского края от 29.12.2009 N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" решение о подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района, а также предложений по внесению в указанную схему изменений принимает глава местной администрации муниципального района. В целях подготовки документов территориального планирования администрация муниципального района обеспечивает согласование проекта схемы территориального планирования. Проект схемы территориального планирования утверждается представительным органом муниципального района.

В силу пунктов 3 - 5 части 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;

несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

Часть 8 ст. 33 ГрК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, границ населенных пунктов, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, границ населенных пунктов, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.

Частью 9 статьи 33 ГрК РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.

В силу ч. 10 ст. 33 ГрК РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Приказа Минэкономразвития России от 17 марта 2016 года N 145 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах", на публичных кадастровых картах воспроизводятся общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий.

Судом установлено, что Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 12 декабря 2022 года № 141-пр определены границы зоны затопления водными объектами территорий в с. Гилево, с. Советский путь, с. Новомихайловка Локтевского района Алтайского края, в которых вводятся ограничения в соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Сведения об указанных зонах на основании Приказа от 12 декабря 2022 года №-пр внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждено представленной в дело выпиской из государственного водного реестра: в отношении села Советский путь сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ, в отношении села Новомихайловка - ДД.ММ.ГГГГ.

Действующая схема территориального планирования муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» утверждена решением Локтевского районного Совета Депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм., внесенными решением <адрес> Совета Депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №), генеральный план муниципального образования «Новомихайловский сельсовет <адрес> Алтайского края» (<адрес>) утвержден решением <адрес> Совета Депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что в нарушение приведенных выше норм федерального законодательства границы зон затопления территории в селах муниципального образования «Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края» (с. Новомихайловка, с. Советский Путь), отображенные на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края» (с. Новомихайловка, с. Советский Путь), не соответствуют установленным приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления границам зон затопления.

Факт отсутствия отображения границы зон затопления территории в селах с. Новомихайловка и с. Советский Путь Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края в соответствии с приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 12 декабря 2022 года № 141-пр, на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края» и схемы территориального планирования муниципального образования Локтевский район, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе представленными картами, стороной ответчика не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено.

С целью устранения вышеуказанных нарушений Инспекцией по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края в 1 квартале 2024 года проведен мониторинг муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности в отношении муниципального образования «<адрес> ФИО1 края», по результатам которой выявлены вышеуказанные факты, на основании чего главе муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» было рекомендовано устранить выявленные несоответствия.

Из ответа главы Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/л/1149 следует, что разработка и корректировка генерального плана муниципального образования «Новомихайловский сельсовет <адрес> ФИО1 края» и схемы территориального планирования муниципального образования «<адрес> ФИО1 края» требует значительных материальных затрат и в настоящее время не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 края с ООО «Алтайгипрозем» заключен договор № на внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Новомихайловский сельсовет <адрес> ФИО1 края», работы по которому, исходя из акта № сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ выполнены, но в настоящее время стороной заказчика пока не приняты, о чем свидетельствует отсутствие подписи заказчика в акте.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, учитывая, что сведения о границах зоны затопления водными объектами территорий в с. Советский путь, с. Новомихайловка Локтевского района Алтайского края, определенные на основании Приказа Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 12 декабря 2022 года № 141-пр, внесены в Единый государственный реестр недвижимости в отношении села Советский путь - ДД.ММ.ГГГГ, в отношении села Новомихайловка - ДД.ММ.ГГГГ, суд, с учетом требований ч. 9, ч.10 ст. 33 ГрК РФ, приходит к выводу, что администрация Локтевского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления, будучи обязанным принять необходимые меры по отображению границ зон затопления территорий с. Новомихайловка, с. Советский путь Локтевского района Алтайского края на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края», до настоящего времени соответствующих мер не приняла, что повлекло за собой несоблюдение установленного для внесения изменений в правила землепользования и застройки шестимесячного срока со дня поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Не отображение границы зон затопления территорий с. Новомихайловка, с. Советский путь Локтевского района Алтайского края на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края в соответствии с Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об определении границ зон затопления водными объектами в <адрес> путь, <адрес> ФИО1 края» и схемы территориального планирования муниципального образования <адрес> противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства и не обеспечивает соблюдение установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления, нарушает права неопределенного круга лиц на их защиту и защиту территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, предотвращение негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Согласно ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, суд полагает требования прокурора Локтевского района Алтайского края, с учетом уточнений, с учетом признательной позиции административного ответчика, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика администрацию Локтевского района обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия в сфере земельного и градостроительного законодательства, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>) по отображению границ зон затопления территорий с. Новомихайловка, с. Советский путь на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Новомихайловский сельсовет Локтевского района Алтайского края с 31 марта 2024 года до настоящего времени.

Обязать администрацию Локтевского района Алтайского края в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отобразить границы зон затопления территорий с. Новомихайловка, с. Советский путь Локтевского района Алтайского края на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края в соответствии с Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 12 декабря 2022 года № 141-пр «Об определении границ зон затопления водными объектами в с. Гилево, с. Советский путь, с. Новомихайловка Локтевского района Алтайского края» и схемы территориального планирования муниципального образования Локтевский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 11 июля 2024 года.