Решение № 12-552/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-552/2018

Дело № 12-552/18


Р Е Ш Е Н И Е

«02» октября 2018 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Сырых С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ИРЦ Апрель» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным -Дата- заместителем главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО1., ООО «ИРЦ Апрель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. ООО «ИРЦ Апрель» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Будучи несогласным с вынесенным постановлением, ООО «ИРЦ Апрель» обжаловало его в суд. Жалобу мотивировало тем, что -Дата- прокуратурой Индустриального района г. Ижевска совместно с ОНД г. Ижевска УНД ГУ МЧС России по УР проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов, об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в деятельности ООО «ИРЦ Апрель». В ходе проверки недвижимого объекта, в котором расположен Реабилитационный центр «Апрель», арендуемым ООО «ИРЦ Апрель» по договору аренды от -Дата-, расположенного по адресу ... выявлены нарушения требований пожарной безопасности. -Дата- ООО «ИРЦ Апрель» предоставило для изучения документацию «Раздел 9: «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», а так же отчет по оценке пожарного риска. -Дата- ООО «ИРЦ Апрель» предоставило объяснения по допущенным административным правонарушениям, их устранению, а также несогласию с некоторыми выявленными нарушениями. Результаты расчета по оценке пожарного риска здания не были приняты административным органом, в связи с несоответствием исходных данных фактическим. Считает, что п.<...> 33-35 необходимо исключить из списка нарушений по причине отсутствия нарушений данных требований на объекте. Просит изменить постановление по делу об административном правонарушении № от -Дата- года в части исключения из нарушений <...> 33-35 из-за отсутствия нарушений данных требований.

В судебном заседании законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2. на доводах, изложенных в жалобе настаивала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

В судебном заседании прокурор Индустриального района г. Ижевска ФИО3. против удовлетворения жалобы ООО «ИРЦ Апрель» возражал в полном объеме, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО1 против удовлетворения жалобы ООО «ИРЦ Апрель» возражал в полном объеме, указав на законность постановления.

Исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Постановлением от -Дата- прокурор Индустриального района г. Ижевска старший советник юстиции ФИО4 рассмотрев материалы проверки по факту нарушения ООО «ИРЦ Апрель» требований пожарной безопасности, возбудил дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «ИРЦ Апрель».

-Дата- заместителем государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление о привлечении ООО «ИРЦ Апрель» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Из содержания постановления следует, что в ходе проверки, проведенной -Дата- на объекте ООО «ИРЦ Апрель», расположенном по адресу ..., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

в жилых помещениях зданий подкласса Ф1.2 для отделки стен, потолков применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности, документы, подтверждающие применение материалов с показателями не более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4, отсутствуют, чем нарушен ст. 134 п. 12 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») (п.23 постановления),

для покрытия пола в обеденном зале цокольного этажа применено покрытие с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушена ст. 134 п. 6 Федерального закона №123-ФЗ от -Дата- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.24),

подъезд пожарных автомобилей с двух продольных сторон здания не обеспечен, чем нарушен п. 8.1 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (п.25),

ширина эвакуационного выхода наружу из центральной лестничной клетки менее 1,2м, чем нарушен п.5.3.13 СП 1.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выхода» (п.29),

ширина лестничных площадок менее ширины марша. Двери, выходящие на лестничную клетку, уменьшают требуемую ширину площадки, чем нарушен п.4.4.3 СП 1.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выхода»( п.30),

высота горизонтального пути эвакуации из лестницы менее 2 м, ширина эвакуационного выхода менее 1,2 м, чем нарушен п.5.3.13 СП 1.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выхода» (п.31),

нормативная и техническая документация на здание, строительные конструкции, изделия и материалы не предоставлена (отсутствует). Допускается изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке, чем нарушен п.4.1,4.6 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (п.33),

жилая часть здания не отделена от частей здания другого назначения (в том числе административно –хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа. Преграды в проемах не предусмотрены, чем нарушен п.5.2.5 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Обеспечение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (п.34),

предусмотренные в составе объекта пищеблок, а так же части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения, противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) не выделены, чем нарушен п.5.2.6 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограниченнее распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (п.35).

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Федеральный закон от -Дата- №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее- Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам зашиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР в РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обязательны для исполнения в целях обеспечения соблюдения требований Закона N 123-ФЗ.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применении также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

В соответствии со ст. 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона №123-ФЗ, расчет пожарного риска не требуется.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

В соответствии с ч.2 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из представленных в ходе рассмотрения дела документов следует, что объект недвижимости по адресу Удмуртская Республика, ... эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Ижевский реабилитационный центр «Апрель» согласно, договора аренды № от -Дата-, в связи с чем является лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности.

Факт нарушения обществом требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела, за исключением нарушений, указанных в пунктах 23, 24 постановления.

Согласно п.12 ст. 134 Закона №123-ФЗ в жилых помещениях зданий подкласса Ф1.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4.

Однако материалы дела не содержат достоверных доказательств того обстоятельства, что в жилых помещениях ООО «ИРЦ «Апрель» применены материалы с показателями не более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4.

Согласно ст. 134 п. 6 Закона №123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Доказательства того, что для покрытия пола в обеденном зале цокольного этажа не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в материалы дела также не представлены.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1. подтвердил тот факт, что оценку класса пожарной опасности отделки стен, потолков и пола помещения не проводил, вывод о допущенных нарушениях сделал, поскольку юридическим лицом не доказано обратное.

Данные доводы не могут быть положены в основу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы, поскольку противоречат принципу презумпции невинности.

При этом суд считает доказанными материалами дела нижеперечисленные нарушения правил пожарной безопасности.

Согласно Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям":

подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров (п. 8.1),

на объектах защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 жилая часть здания должна отделяться от частей здания другого назначения (в том числе административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) (п.5.2.5.),

предусматриваемые в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые т.д.), за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) (п.5.2.6.).

Согласно "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы":

- ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.(п.5.3.13),

- ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей (п.4.4.3).

Согласно Свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" СП 2.13130.2012 Нормативная и техническая документация на здания, строительные конструкции, изделия и материалы должна содержать их пожарно-технические характеристики, регламентируемые настоящим сводом правил (п.4.1.). В процессе эксплуатации следует:- обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; - не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; - при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих противопожарным требованиям (п.4.6.).

С учетом вышеизложенного, административным органом в целом правильно установлены обстоятельства совершения ООО «ИРЦ Апрель» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление вынесено должностным лицом, к компетенции которого относится рассмотрению данной категории дел об административных правонарушениях, в сроки, предусмотренные ст. 4.5. КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Наказание назначено с учетом санкции статьи 20.4 ч.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств, фактических обстоятельств дела, повышенной опасности административного правонарушения и требований ст. 4.1. КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным в полном объеме и его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное -Дата- заместителем главного государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО1 о привлечении ООО «ИРЦ Апрель» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере75 000 рублей оставить по существу без изменения, исключив из установочной части постановления п. 23 о нарушении ст. 134 п. 12 Федерального закона №123-ФЗ от -Дата- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») и п. 24 о нарушении ст. 134 п. 6 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения решения через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Сентякова Н.А.