Решение № 12-28/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Клинцы

Судья Клинцовского городского суда Брянской области Кобызь Е.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО ЧОП «Виктория» ФИО5, защитника Руденко В.И., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Виктория» на постановление старшего инспектора Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Клинцы, Клинцовскому, Гордеевскому и Красногорскому району) Управления Росгвардии по Брянской области ФИО6 от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора ОЛРР (по <адрес>, Клинцовскому, Гордеевскому и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОП «Виктория» (далее по тексту – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество подало жалобу, в которой просило отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации отсутствовали на момент проведения проверки, а именно:

- нарушение п.127 п.п. «а» Инструкции не имело место, так как книга выдачи и приема оружия и патронов № не заполняется, в связи с тем, что оружие не выдается;

- нарушение п.127 п.п. «б» Инструкции не имело место, так как в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов указывается вид и марка оружия;

- нарушение п.127 п.п. «д» Инструкции не имело место, так как опись оружия и патронов (приложение №), находящегося в комнате хранения оружия ведется;

- нарушение п.176 Инструкции не имело место в связи с тем, что на описи с указанием в КХО сейфов, находящихся в комнате хранения оружия имеются номера оттиска пломбира, которым сейф опечатывается;

- нарушение п.168 Инструкции не имело место, так как на бирке, расположенной на сейфе № имеется запись с наименованием юридического лица;

- нарушение п.150 Инструкции не имело место, так как в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов №, книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов №, книге выдачи и приема оружия и патронов № выведены остатки инвентаризации за ДД.ММ.ГГГГ год;

- нарушение п.151 п.п. «б» Инструкции не имело место, так как сличительная ведомость, опись номерного учета, инвентаризационная опись по инвентаризации за ДД.ММ.ГГГГ год были переданы в ОЛРР непосредственно после проведения инвентаризации.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО4, а также защитник ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав, что нарушения, указанные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Дополнительно пояснили, что о проведении плановой проверки Общество уполномоченным должностным лицом не уведомлялось, что влечет незаконность такой проверки.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 считал обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав мнения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями либо бездействием, связанными с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ «Об оружии», который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии с пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В соответствии с п.п. а, б, д п.127 Инструкции, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся в том числе следующие учетные документы: книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61); книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений; описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

Согласно п.150 Инструкции, лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

В соответствии с п.п. б п.151 Инструкции, перед началом инвентаризации члены комиссии должны подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается.

В силу п.168 Инструкции, на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира.

В соответствии с п.176 Инструкции, в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

Признавая ООО ЧОП «Виктория» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, старший инспектор ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, пер. Спартак, <адрес> ходе проведения плановой проверки согласно графика проверок комнат хранения оружия установлено, что ООО ЧОП «Виктория» допустило следующие нарушения Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в нарушение пункта 127 п/п А, Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – инструкции), книга выдачи и приема оружия и патронов № не ведется, запись выдачи для чистки оружия не вносится в данную книгу за 07.03.2019г.;

- в нарушение п. 127 п/п Б, Инструкции книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ведется с нарушением в 4 столбце не указываются виды оружия под записями порядковых номеров 31, 32;

- в нарушение п. 127 п/п Д, Инструкции опись оружия и патронов (приложение 64), находящегося в комнате хранения оружия не ведется;

- в нарушение п. 176 Инструкции, на описи с указанием размещенного в КХО сейфов находящегося в комнате хранения оружия отсутствуют номера оттисков пломбиров, которыми сейфы опечатываются;

- в нарушение п. 168 Инструкции, на бирке, расположенной на сейфе № отсутствует запись с наименованием юридического лица;

- в нарушение п. 150 Инструкции в книгах учета: а именно книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № под порядковым номером 17 лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов не выведены остатки инвентаризации за ДД.ММ.ГГГГ год, а также в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № и книге выдачи и приема оружия и патронов №;

- в нарушение п. 151 п/п Б Инструкции, сличительная ведомость, опись номерного учета, инвентаризационная опись по инвентаризации за ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрированы в установленном порядке.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки и на основании вышеуказанного акта старшим инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № ЛРР № в отношении ООО ЧОП «Виктория», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, однозначно свидетельствуют о нарушении ООО ЧОП «Виктория» правил хранения и учета оружия и патронов к нему, выразившихся в том, что книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ведется с нарушением, в 4 столбце не указываются виды оружия под записями порядковых номеров 31, 32; в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № и книге выдачи и приема оружия и патронов №, лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов не выведены остатки инвентаризации за ДД.ММ.ГГГГ год; сличительная ведомость, опись номерного учета, инвентаризационная опись по инвентаризации за ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрированы в установленном порядке; на бирке, расположенной на сейфе № отсутствует запись с наименованием юридического лица, то есть, о совершении ООО ЧОП «Виктория» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ.

Вина ООО ЧОП «Виктория» в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого проверена комната хранения оружия ООО ЧОП «Виктория» и установлено нарушение правил хранения и учета оружия и патронов к нему;

- книгой выдачи и приема оружия, патронов ООО ЧОП «Виктория» № из которой усматривается отсутствие указания вида оружия (служебное) в графах 31 и 32, а также отсутствие выведенных ответственным лицом остатков оружия и патронов на день инвентаризации (ДД.ММ.ГГГГ);

- книгой проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОП «Виктория» № из которой усматривается отсутствие выведенных ответственным лицом остатков оружия и патронов на день инвентаризации (ДД.ММ.ГГГГ);

- сличительной ведомостью результатов сверки оружия и патронов к нему на ДД.ММ.ГГГГ, инвентаризационной описью оружия и патронов к нему на ДД.ММ.ГГГГ, описью номерного учета оружия и патронов к нему на ДД.ММ.ГГГГ, не зарегистрированных в установленном порядке до начала проведения инвентаризации.

- фотоснимком сейфа № из которого усматривается наличие бирки с отсутствием на ней наименования юридического лица.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы на отсутствие нарушений п.п. б п.151 Инструкции, в связи с направлением сличительной ведомости результатов сверки оружия и патронов к нему, инвентаризационной описи оружия и патронов к нему, описи номерного учета оружия и патронов к нему в ОЛРР непосредственно после инвентаризации основаны на неверном толковании закона, поскольку указанные документы должны направляться на регистрацию до начала проведения инвентаризации.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО ЧОП «Виктория» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Вместе с тем, суд не соглашается с выводами должностного лица о нарушении Обществом правил хранения и учета оружия и патронов к нему, выразившемся в невнесении в книгу выдачи и приема оружия и патронов № записи о выдаче ДД.ММ.ГГГГ оружия для чистки, поскольку, доказательств выдачи для чистки оружия ДД.ММ.ГГГГ, что влечет обязанность по внесению соответствующей записи в книгу выдачи и приема оружия, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, суд не соглашается с выводами должностного лица о нарушениях ООО ЧОП «Виктория» правил хранения и учета оружия и патронов к нему, выразившихся в неведении описи оружия и патронов (приложение 64), находящегося в комнате хранения оружия, в отсутствии на описи с указанием размещенных в КХО сейфов номера оттисков пломбиров, которыми сейфы опечатываются, а также не выведении лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов остатков инвентаризации за ДД.ММ.ГГГГ год в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов №, поскольку они не нашли доказательственного подтверждения в судебном заседании.

Об отсутствии в действиях Общества указанных нарушений свидетельствуют исследованные материалы:

- опись оружия и патронов ООО ЧОП «Виктория», подписанная ответственным должностным лицом;

- опись сейфов, находящихся в комнате хранения оружия ООО ЧОП «Виктория», из которой усматривается наличие записи с указанием номера оттиска пломбира, которым сейф опечатывается;

- книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов №, из содержания которой усматривается наличия записи с указанием остатков инвентаризации за ДД.ММ.ГГГГ год.

В силу ч.5 ст.1.5, ч.1 ст.2.1 и ст.2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

Таким образом, из состава административного правонарушения, совершенного ООО ЧОП «Виктория», подлежат исключению нарушения пунктов 127 (п/п А и Д), 150 (в части нарушения требований к заполнению книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов №), 176 Инструкции.

Довод генерального директора ООО ЧОП «Виктория» ФИО4 о том, что проверка проведена без предварительного уведомления Общества, судья считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В случаях, установленных Законом N 294-ФЗ, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (часть 1.1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ).

Как следует из содержания статьи 2 Закона N 294-ФЗ, проверка представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности и действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не относит к охранным услугам осуществление юридическими лицами хранения, а также использование оружия и патронов.

В силу специфики правоотношений положения Закона N 294-ФЗ не распространяются на рассматриваемые мероприятия по контролю за оборотом оружия.

Главой XII Инструкции N 288 определено, что проверки обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Таким образом, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Судья считает, что выявленные должностным лицом нарушения Инструкции, выраженные в недостатках заполнения учетных документов, нельзя приравнять к грубым нарушениям оборота оружия и боеприпасов, влекущим привлечение к строгой административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. Указанные недостатки являются устранимыми. Ранее к административной ответственности за нарушение правил хранения и учета оружие Общество не привлекалось.

С учетом характера административного правонарушения, а также, учитывая что административное правонарушение, совершенное Обществом по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение является малозначительным.

На основании изложенного, полагаю возможным постановление старшего инспектора Отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес>, Клинцовскому, Гордеевскому и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Виктория» о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, отменить с прекращением производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора Отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес>, Клинцовскому, Гордеевскому и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Виктория» о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Виктория» прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Клинцовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО3