Решение № 2-314/2017 2-314/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-314/2017

Дело № 2-314/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 10 мая 2017 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Жердевка Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязании включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года, обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года, взыскании судебных расходов,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Жердевка Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязании включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года, обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года, взыскании судебных расходов.

Из искового заявления (л.д. 4-9) следует, что 13.01.2016 г. ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В январе 2016 г. получила решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости №16 от 20.01.2016 г.. С отказом истец не согласна. В соответствии с действующим законодательством в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии включается периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях), в том числе в Домах детского творчества (согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781). Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы (ст. 187 ТК РФ), с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно постановлению Правительства РФ «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 21.01.2002 г. №30, нормативные правовые акты, определяющие порядок и реализацию прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», применяются в части, не противоречащей указанным Законам. Толкование закона, как исключающее учет ранее приобретенных гражданином пенсионных прав, в том числе по зачету в льготный стаж педагогической работы по определенной должности до введения нового правового регулирования, недопустимо. До 01.01.2002 г. пенсия педагогическим работникам назначалась в соответствии со статьями 80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». Согласно ст. 83 указанного Закона списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ,. Согласно постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. №463. В соответствии с п.3 названного постановления Совмина РСФСР за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». В период этого обучения действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в соответствии с п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Таким образом, истец имеет право на зачет периода работы в Доме детского творчества педагогом дополнительного образования с 01.09.2003 г. по 15.09.2011 г. и период работы в школе в должности педагога дополнительного образования с 16.09.2011 г. по 11.01.2016 г. в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее, не должно нарушать законно возникшее право истца. Иное толкование пенсионного законодательства свидетельствует о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, что не совместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 2,7,17,18,19,54 и 55 Конституции РФ. Всего стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет на дату обращения истца в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области 25 лет 28 дней. Данный стаж образуется путем сложения не включенных периодов работы с включенными ответчиком. На сегодняшний день стаж истца составляет более 31 года педагогической работы с детьми. При таком количестве стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истец имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в муниципальных учреждениях для детей на основании пп.10 п.1 ст.28 Закона о трудовых пенсиях. Действиями сотрудников ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области было нарушено конституционное право истца на социальное обеспечение. Истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости №16 от 20.01.2016 г.; обязать включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды: с 01.09.2003 г. по 15.09.2011 г. (8 лет 15 дней) – работа в должности педагога дополнительного образования в Мордовском Доме детского творчества, с 11.03.2008 г. по 24.03.2008 г. (14 дней) – курсы повышения квалификации, с 16.09.2011 г. по настоящее время – работа в должности педагога дополнительного образования в школе; признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 19.08.2011 года; обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 19.08.2011 года; взыскать государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек за подачу искового заявления.

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивает в полном объеме; пояснила, что добавить к исковому заявлению ей нечего, в исковом заявлении все изложено полно. Кроме того, пояснила, что 15.08.2011 г. она обращалась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области, на ее обращение было вынесено решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по тем же основаниям, что в решении № от 20.01.2016 г.; поэтому ее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у нее возникло с 19.08.2011 года, с которого она и просит назначить ей пенсию по старости. В рамках настоящего гражданского дела она оспаривает законность и обоснованность отказа в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости Решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области № от 20.01.2016 г.; законность и обоснованность вынесения Решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области № от 24.08.2011 г. она не оспаривает.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Жердевка Тамбовской области (межрайонное) ФИО2, действующая по Доверенности № от 03.04.2017 г. (л.д. 52–53), с иском не согласилась, ссылаясь на то, что в назначении пенсии ФИО1 отказано обоснованно, так как у нее отсутствует необходимый стаж в 25 лет на соответствующих видах работ; стаж на соответствующих видах работ составляет 17 лет 13 дней. ФИО1 обращалась 15.08.2011 г. за досрочным назначением пенсии, ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ; 13.01.2016 г. она вновь обратилась с аналогичным заявлением и Решением № от 20.01.2016 г. ей было вновь отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по тем же основаниям. Просит в удовлетворении иска истцу отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11), 13 января 2016 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в Мордовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 34-35).

Решением ГУ-УПФ РФ в Мордовском районе Тамбовской области № от 20.01.2016 года (л.д. 38-40) ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием достаточного стажа на соответствующих видах работ.

ГУ-УПФ РФ в Мордовском районе Тамбовской области истцу ФИО1 засчитан стаж на соответствующих видах работ – 17 лет 13 дней, и не засчитан стаж на соответствующих видах работ периоды работ общей продолжительностью 12 лет 04 месяца 11 дней: с 01.09.2003 года по 15.09.2011 года (8 лет 15 дней) в должности педагога дополнительного образования муниципального учреждения дополнительного образования детей <данные изъяты> и с 16.09.2011 г. по 11.01.2016 г. (4 года 03 месяца 26 дней) в должности педагога дополнительного образования в <данные изъяты>

П.п. 1,2 Постановления Правления Пенсионного фонда России от 06 октября 2016г. № 904п «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Тамбовской области» Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мордовском районе Тамбовской области реорганизовано с 03.04.2017 года путем слияния в Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Жердевка Тамбовской области (межрайонное) (л.д. 54–57), что было учтено Определением от 25.04.2017 г. при осуществлении замены ответчика по данному гражданскому делу с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области на его правопреемника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Жердевка Тамбовской области (межрайонное).

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.1013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Закрепляя в законе правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. №2-П определена правовая позиция, исходя из которой права граждан на пенсию, приобретенные до введения нового правового регулирования в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возрасти, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.1013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон от 28.12.2013г. №400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Следовательно, пенсия по старости может быть назначена истцу ФИО1 досрочно при условии, когда ее стаж на соответствующих видах работ при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет не менее 25 лет. При этом в соответствующий стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяются определенные правила. Указанные Списки и Правила утверждаются постановлением Правительства РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 16.07.2013 г. №1143-О, от 17.02.2015 г. №286-О, от 23.04.2015 г. №827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства РФ, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, предусмотренная пунктом 1 названной статьи Закона, правила исчисления периодов работы и назначения страховой пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались в п.2 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство РФ приняло постановление от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», вступившее в силу с 1 января 2015 г., согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

При назначении пенсии указанной категории лиц применяется нормативный акт в зависимости от того, в какой период времени протекала работа.

Исходя из спорных периодов по настоящему делу в данном случае применяется Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

По смыслу вышеуказанных нормативных актов, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях.

В трудовой книжке истца ФИО1 (л.д. 16-19) по спорным периодам работы имеются записи:

- за № от 01.09.2003 года Муниципальное учреждение дополнительного образования детей <данные изъяты> «Назначена на должность педагога дополнительного образования в <данные изъяты> на основании приказа № от 11.09.2003 года;

- за № от 07.05.2010 года: «Присвоена вторая квалификационная категория по должности педагог дополнительного образования», на основании приказа № Управления образования и науки Тамбовской области от 07.05.2010 г.;

- за № от 15.09.2011 года: «Уволена с занимаемой должности по собственному желанию согласно ст. 77 п.3 Трудового Кодекса Российской Федерации», на основании приказа № от 15.09.2011 г.;

- за № от 16.09.2011 года Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты>: «Принята на должность педагога дополнительного образования», на основании приказа № от 16.09.2011 г.;

- за № от 01.01.2012 г. Муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> на основании Постановления администрации Мордовского района Тамбовской области № от 19.09.2011 г.;

- за № от 10.03.2016 года: «Установлена первая квалификационная категория по должности педагог дополнительного образования», на основании приказа Управления образования и науки № от 10.03.2016 г..

В настоящее время истец продолжает работу в должности педагога дополнительного образования МБОУ <данные изъяты>

Согласно Решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области от 20.01.2016 г. № «Об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1» (л.д. 38-40) Пенсионным фондом в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ; в стаж на соответствующих видах работ истцу засчитаны 17 лет 13 дней; в стаж работы на соответствующих видах работ не засчитаны периоды работы истца ФИО1 общей продолжительностью 12 лет 4 месяца 11 дней:

- в должности педагога дополнительного образования в муниципальном учреждении дополнительного образования детей <данные изъяты> с 01.09.2003 г. по 15.09.2011 г. (8 лет 15 дней), так как работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01 января 2001 года засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 01 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Вышеуказанные условия не соблюдаются, так как на 01.01.2001 года стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составляет 14 лет 4 месяца 17 дней, и в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года ФИО1 не работала в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Кроме того, в период работы в должности педагога дополнительного образования с 11.03.2008 г. по 24.03.2008 г. (14 дней) ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, которые также не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №;

- в должности педагога дополнительного образования в МБОУ <данные изъяты> с 16.09.2011 года по 11.01.2016 года (4 года 3 месяца 26 дней), так как школа, как общеобразовательное учреждение, включено в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений. Однако, в п.1 раздела «Наименование должностей» отсутствует должность «педагог дополнительного образования». Данная должность указана в п.2, т.е. применительно лишь к учреждениям дополнительного образования. Таким образом, работа в качестве педагога дополнительного образования в общеобразовательной школе не может быть включена в стаж на соответствующих видах работ.

Суд находит причины не включения Пенсионным фондом в стаж на соответствующих видах работ период работы истицы с 01.09.2003 г. по 15.09.2011 г. в должности педагога дополнительного образования в муниципальном учреждении дополнительного образования детей «<данные изъяты> обоснованными, по следующим основаниям.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что, разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (пп.1). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка (пп.2). Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года №79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (пп.7).

Согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781) работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01 января 2001 года засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 01 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В рассматриваемом случае вышеуказанные условия не соблюдаются, так как на 01.01.2001 года стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составляет 14 лет 4 месяца 17 дней, и в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года ФИО1 не работала в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что в период работы в должности педагога дополнительного образования с 11.03.2008 г. по 24.03.2008 г. (14 дней) ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. Пенсионным фондом данный период не засчитан в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

Суд находит обоснованным не включение Пенсионным фондом в стаж на соответствующих видах работ указанный период, но по иным основаниям; к такому выводу суд приходит исходя из следующего.

Деятельность, осуществляемая гражданами в период прохождения курсов повышения квалификации, по своему характеру (объему, интенсивности) в полной мере не идентична работе в особых условиях, дающей право на досрочное назначение пенсии. Но вместе с тем, по смыслу ч.1 ст. 196 Трудового Кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ранее действующий КЗОТ РФ предусматривал, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (ст. 112).

Однако, в рассматриваемом случае период нахождения истицы с 11.03.2008 г. по 24.03.2008 г. на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии ввиду того, что период ее работы с 01.09.2003 г. по 15.09.2011 г. в должности педагога дополнительного образования в муниципальном учреждении дополнительного образования детей «<данные изъяты> куда входит и период ее нахождения на курсах повышения квалификации, не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ по вышеприведенным основаниям.

Суд находит причины не включения Пенсионным фондом в стаж на соответствующих видах работ период работы истицы с 16.09.2011 года по 11.01.2016 года в должности педагога дополнительного образования в МБОУ <данные изъяты> обоснованными, по следующим основаниям.

Как было указано выше, в указанный спорный период применяется Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. По их смыслу право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях.

Работа в качестве педагога дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, предусмотренных пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» не дает права на досрочное пенсионное обеспечение согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781).

В соответствии с п.3 указанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Так, школа, как общеобразовательное учреждение, включено в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений. Однако, в п.1 раздела «Наименование должностей» отсутствует должность «педагог дополнительного образования». Данная должность указана в п.2, то есть, применительно лишь к учреждениям дополнительного образования. Таким образом, работа в качестве педагога дополнительного образования в общеобразовательной школе не может быть включена в стаж на соответствующих видах работ.

Подводя итог анализу приведенных норм закона и представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств и оснований, подтверждающих юридически значимые обстоятельства, для включения спорных периодов работы истицы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». По этим основаниям суд приходит к выводу, что период работы истца ФИО1 с 01.09.2003 г. по 15.09.2011 г. в должности педагога дополнительного образования в МУДОД «<данные изъяты>, включая период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 11.03.2008 г. по 24.03.2008 г., и период работы истца ФИО1 с 16.09.2011 г. по 11.01.2016 г. в должности педагога дополнительного образования МБОУ <данные изъяты> в которой продолжает осуществлять трудовую деятельность истица по настоящее время, не подлежат зачислению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости.

Таким образом, суд находит не подлежащим удовлетворению требование истца ФИО1 об обязании ответчика включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вышеуказанных периодов работы.

Далее, Решением ГУ-УПФ РФ в <адрес> № от 20.01.2016 г. «Об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1» (л.д. 38-40) истцу был установлен стаж на соответствующих видах работ 17 лет 13 дней; не были засчитаны периоды работы в такой стаж общей продолжительностью 12 лет 4 месяца 11 дней; а в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу требуется стаж на соответствующих видах работ не менее 25 лет как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста, для досрочного назначения пенсии по старости. Судом исходя из вышеприведенных обстоятельств установлено, что истцу обоснованно не включены в стаж на соответствующих видах работ, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды работы общей продолжительностью 12 лет 4 месяца 11 дней. Таким образом, общий стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, ФИО1 составляет 17 лет 0 месяцев 13 дней.

На момент обращения 13.01.2016 г. истицы ФИО1 с заявлением в Пенсионный фонд о назначении трудовой пенсии по старости (л.д. 34-35) ее стаж на соответствующих видах работ составлял менее 25 лет, а именно 17 лет 0 месяцев 13 дней. Следовательно, трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 частью 1 пунктом 19 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не может быть назначена истице на день ее обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд. Истица на момент обращения с заявлением к ответчику – с 13.01.2016 года не имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 частью 1 пунктом 19 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и истцу ГУ-УПФ РФ в Мордовском районе Тамбовской области было обоснованно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; следовательно, Решение ГУ-УПФ РФ в Мордовском районе Тамбовской области № от 20.01.2016 г. «Об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1» является законным и обоснованным.

Ранее - 15.08.2011 г. истец ФИО1 так же обращалась в ГУ-УПФ РФ в Мордовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д. 27-28) и Решением ГУ-УПФ РФ в Мордовском районе Тамбовской области № от 24.08.2011 года (л.д. 31-32) ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. Указанное Решение № от 24.08.2011 г. истица не оспаривает в рамках настоящего гражданского дела; однако, ею заявлено требование о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года и обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Так как на дату обращения 13.01.2016 г. с заявлением о назначении пенсии у ФИО1 отсутствовали законные основания для включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, и стаж на соответствующих видах работ истца составил 17 лет 0 месяцев 13 дней, то есть менее 25 лет, следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 не возникло и данная пенсия не могла быть назначена истцу ни с 13.01.2016 года, ни с иной другой даты.

Поэтому суд находит нужным истцу ФИО1 отказать в удовлетворении ее требований о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Мордовском районе Тамбовской области № от 20.01.2016 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года и об обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года.

Суд находит не подлежащим удовлетворению требование истца ФИО1 о взыскании судебных расходов, по следующим основаниям.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом ФИО1 по настоящему делу понесены судебные расходы: при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек, что подтверждается Чеком-ордером № от 14.03.2017 г. на л.д. 3.

В удовлетворении исковых требований истице судом отказано в полном объеме.

По вышеуказанным основаниям в силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ суд находит нужным отказать истцу в удовлетворении его требования о взыскании с ответчика понесенных судебных расходов - оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Жердевка Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязании включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года, обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 19 августа 2011 года, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья – Косых И.В.

Мотивированное решение вынесено 15 мая 2017 года.

Судья - И.В. Косых