Решение № 2А-1536/2019 2А-1536/2019~М-1399/2019 М-1399/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1536/2019

Кделу № 2а-1536/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Темрюк 30 июля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Темрюкский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:С.А. Коблев

Кделу № 2а-1536/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 30 июля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре БабенкоТ.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Темрюкский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решений об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации МО Темрюкский район с административным иском о признании незаконным решений об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

Требования истец мотивировал тем, что онявляется собственником здания по адресу: <адрес>, пер. Красноармейский, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Указанное здание имеет кадастровый №. Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, пер. Красноармейский, 4а принадлежит на праве собственности ФИО1 Как следует из выкопировки–схемы градостроительного зонирования от мая 2017 <адрес> участок по адресу: <адрес> подлежитиспользованию под малоэтажную многоквартирную жилую застройку.Из заключения Филиала «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, чтостроение– нежилое здание литер «Д», находится в хорошем состоянии, все конструкции отвечают требованиям строительных норм и правил. Существует возможность перевода одноэтажного строения–нежилогоздания литер «Д» по адресу: <адрес> жилое строение. Степень готовности указанного строения полная, все работы завершены, наружная и внутренняя отделка выполнены полностью и в полном объеме. Состояние конструкций отвечает требованиям строительных норм и правил, видимые повреждения свидетельствующие о снижении несущей способности конструкций стен строения– нежилого здания литер «Д», общей площадью 145, 7 кв.м, отсутствуют. Необходимость в ремонтно-восстановительных работах отсутствует. Существует возможность перевода одноэтажного строения – нежилого здания литер «Д»,в жилое строение.Как следует из ответа администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения нежилое или нежилого помещения в жилоепо заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № на помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании подраздела 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения нежилое или нежилого помещения в жилое», всвязи, с расхождением адресов и площади переводимого нежилого помещения. В результате выездной проверки специалистами администрации МО <адрес> на предмет возможности перевода нежилого помещения в жилое помещение был выявлен факт самовольно произведенной реконструкции нежилого здания (заготпункта) в малоэтажную многоквартирную застройку без наличия проекта и разрешения на выполнения данных работ. Ссылаясь на ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ указано, что услугу по выдаче разрешения и реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства оказывает управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>

В судебном заседании истецФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчикаадминистрации МО <адрес> по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований, просила в иске отказать, представив письменные возражения на иск, в которых указала, что на повторное обращение ФИО1 от 25.01.2018г. по вопросу перевода нежилого помещения (заготпункт) в жилоепомещение АМО <адрес> спорным уведомлением от 08.02.№ было сообщено об отказе в переводе, в связи с тем, что в результате выездной проверки специалистами администрации МО <адрес> на предмет возможности перевода нежилого помещения в жилое помещение выявлен факт самовольно произведенной реконструкции нежилого здания (заготпункта) в малоэтажную многоквартирную застройку без наличия проекта и разрешения на выполнения данных работ. Ссылаясь на ст. 51 и 55 ГрК РФ указано, что услугу по выдаче разрешения и реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства оказывает управление архитектуры иградостроительства администрации МО <адрес>.В силу п. 5 ч.2 ст. 23 ЖК РФодним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).В материалах дела предоставлена проектная документация «Перепланировка и переустройство помещений нежилого здания заготпункта в малоэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> выполненная ООО «НП Архитектура» 2019г. по заявлению заказчика ФИО1 от 18.03.2019г.В соответствии с проектной документацией показатели по объекту до перепланировки и переустройства: общая площадь - 145,7 кв.м, жилая - 0,0 кв.м.; после перепланировки и переустройства: общая площадь - 134,3 кв.м, жилая - 54,4 кв.м.На листе 3 указан перечень работ, которые необходимо выполнить при перепланировке и переустройстве.В оспариваемом отказе от 08.02.2018г., администрация муниципального образования <адрес> сообщила административному истцу о том, что в результате выездной проверки специалистами администрации выявлен факт самовольно произведенной реконструкциинежилого здания (заготпункт) в малоэтажную многоквартирную жилую застройку без наличия проекта и разрешения на выполнения данных работ.Разрешительной документации на реконструкцию здания расположенного по адресу: <адрес> истцом не представлено. Заключение филиала государственного унитарного предприятия <адрес> «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <адрес> от 12.07.2017г. технического обследования указанного выше строения не указывает, какие работы (реконструкция, перепланировка, переустройство) были произведены. Кроме того, заключение было составлено до подготовленной ООО «НП Архитектура» в 2019г. проектной документации «Перепланировка и переустройство помещений нежилого здания заготпункта в малоэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ и других федеральных законов. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательств того, что помещение по адресу: <адрес> соответствует указанному Положению № не представлено.Также административным ответчиком заявлено о пропускеадминистративным истцом процессуального срока обращения в суд с данным административным иском. С учетом изложенного, просят в иске отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ЖК РФперевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником здания по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 13.07.2001г. и на основании договора купли-продажи от 27.05.2003г., что подтверждает копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Согласно выписки Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» <адрес>, площадью 981 кв.м, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная застройка», адрес: <адрес>

Здание по адресу: <адрес> использовалось истцом как заготовпункт.С целью использования помещения в качестве жилого, ФИО1 были проведены ремонтно-строительные работы, по окончании которых он обратился в Филиал «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <адрес>, для получения заключения.

Согласно заключению 12.07.2017г. исследуемое строение – нежилое здание литер «Д» находится в хорошем состоянии, все конструкции отвечают требованиям строительных норм и правил. Существует возможность перевода одноэтажного строения – нежилого здания литер «Д» по адресу: <адрес> жилое строение. Степень готовности строения - нежилое здание литер «Д»- полная, все работы завершены, наружная и внутренняя отделка выполнены полностью и в полном объеме. Состояние конструкций отвечает требованиям строительных норм и правил, видимые повреждения свидетельствующие о снижении несущей способности конструкций стен строения – нежилого здания литер «Д», общей площадью 145, 7 кв.м, отсутствуют. Необходимость в ремонтно-восстановительных работах отсутствует. Существует возможность перевода одноэтажного строения - нежилое здание литер «Д» по адресу: <адрес> жилое строение.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

С целью перевода нежилого помещения в жилое, после проведенной реконструкции, ФИО1 обратился в администрацию МО Темрюкский район, которая уведомлением от 16.01.2018г№ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого <адрес>, пер. <адрес> с кадастровым номером №, на основании подраздела 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения нежилое или нежилого помещения в жилое», поскольку в процессе изучения представленной технической документации установлено, расхождение адресов и площади переводимого нежилого помещения, а именно поскольку в заключении по результатам технического обследования строения, выданного Филиалом«Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и в выписке ЕГРН от 19.09.2017г. указан адрес: <адрес> и площади 145,7 кв.м. и 142,1 кв.м, соответственно.

При этом в техническом плане здания, выданном ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <адрес> от 01.11.2017г. указан адрес: <адрес> площадь 145,7 кв.м,а нормативно-правовой акт об изменении адреса, площади переводимого нежилого помещения и регистрации права собственности за ним отсутствовал.

Для приведения в соответствие технической документации, истец обратился в администрацию Старотитаровского сельского поселения <адрес>.

<адрес>

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На повторное обращение ФИО1 от 25.01.2018г. по вопросу перевода нежилого помещения (заготпункт) в жилое помещение администрацией МО <адрес> уведомлением от 08.02.2019г. № сообщено об отказе в переводе. В результате выездной проверки специалистами администрации МО Темрюкский район на предмет возможности перевода нежилого помещения в жилое помещение, выявлен факт самовольно произведенной реконструкции нежилого здания (заготпункта) в малоэтажную многоквартирную застройку без наличия проекта и разрешения на выполнения данных работ. Со ссылками на ст. 51 и 55 ГрК РФ указано, что услугу по выдаче разрешения и реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства оказывает управлениеархитектуры иградостроительства администрации МО Темрюкский район.

В силу положений ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещении допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Из положений частей 1 - 5, 7 ст.23 ЖК РФ следует, что решение о переводе нежилого помещения в жилое принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующего заявления и приложенных к нему документов, перечень которых определен частями 2, 2.1 названной статьи. Такое решение подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

В силу п. 5 ч.2 ст. 23 ЖК РФ, одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В материалах дела предоставлена проектная документация «Перепланировка и переустройство помещений нежилого здания заготпункта в малоэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> выполненная ООО «НП Архитектура» 2019г. по заявлению заказчика ФИО1 от 18.03.2019г.

В соответствии с проектной документацией показатели по объекту до перепланировки и переустройства: общая площадь - 145,7 кв.м, жилая - 0,0 кв.м, после перепланировки и переустройства: общая площадь - 134,3 кв.м, жилая - 54,4 кв.м. Также указан перечень работ которые необходимо выполнить при перепланировке и переустройстве.

В оспариваемом отказе от 08.02.2018г. администрация МО Темрюкский район сообщила административному истцу о том, что в результате выездной проверки специалистами администрации выявлен факт самовольно произведенной реконструкциинежилого здания (заготпункт) в малоэтажную многоквартирную жилую застройку без наличия проекта и разрешения на выполнения данных работ.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений статей 51 и 55 ГрК РФ для осуществления строительства или реконструкции объектов капитального - строительства требуется получение разрешения на строительство. Ввод построенного или реконструированного объекта капитального строительства осуществляется на основании полученного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

<адрес> истцом в материалы дела не представлено.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом и другими федеральными законами. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В разделе II Положения № изложены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в частности требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения, к обустройству и оборудованию жилого помещения, к обеспечению инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, лифты и др.), требования, обеспечивающие теплоизоляцию, пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом, и прочее.

Доказательств того, что помещение по адресу: <адрес> соответствует вышеуказанному Положению №, административным истцом также не представлено.

Кроме этого, суд приходит к выводу, что административным истцом значительно пропущен срок для оспаривания решения органа местного самоуправления, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 367-О, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При этом административным ответчиком такого ходатайства не было заявлено, как и не представления доказательств получения обжалуемого решения от 08.02.2018г. только 25.03.2019г., т.е. более чем через год.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием дляотказав удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ ).

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, учитывая пропуск административным истцом срока для обжалования действий административного ответчика, законность оспариваемых действий административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ч. 8 ст.219, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решений об отказе в переводе нежилого помещения в жилое – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 31июля 2019 г.