Решение № 12-261/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-261/2020

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в городе Шадринске Курганской области

25 ноября 2020 года

жалобу ФИО1 на решение Врио директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 29 июня 2020 года об отмене вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 № от 30 апреля 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением временно исполняющего обязанности директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 29 июня 2020 года Курганскому межрайонному природоохранному прокурору восстановлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, удовлетворен протест прокурора. Постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения по ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Материалы в отношении ФИО1 направлены в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

На принятое решение ФИО1 подана жалоба, в которой он просит признать незаконным восстановление срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, отменить решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29.06.2020г., постановление по делу об административном правонарушении № от 30.04.2020г. оставить без изменения. Обязать Департамент отозвать материал, направленный для его привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.27 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. Просил рассмотреть без его участия, на доводах жалобы настаивает.

Представитель Департамента природных ресурсов" и охраны окружающей среды на рассмотрение жалобы не явился, извещены надлежаще.

На основании ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

На основании п.З ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.1, 30.2, ч.ч.1 и 3 ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.301, ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из разъяснений, данных в п.31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу или прокурора, принесшему протест (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, по смыслу закона пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае, если он пропущен по уважительным причинам. Наличие или отсутствие обстоятельств, являющихся уважительными при пропуске срока на подачу жалобы, подлежит установлению во всяком конкретном случае при разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного срока (определения от 25.12.2008г. №990-0-0, от 21.04.2011г. №465-0-0, от 21.06.2011г. №749-0-0, от 29.09.2011г. №1066-0-0). Само по себе установление 10-дневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (Определения от 20.11.2014г. №2628-0, от 29.09.2015г. №1901-0).

Таким образом, действующее законодательство не допускает произвольный, не ограниченный по времени пересмотр постановления по делу об административном правонарушении. Вводя сроки для обжалования, закон устанавливает баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в регулируемой сфере деятельности и возможностью исправления ошибок при вынесении указанного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 апреля 2020г. при проведении мероприятий по контролю в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории охотугодий Просветского охотхозяйства Шадринского района Курганской области был выявлен факт незаконного производства вылова водных биологических ресурсов ФИО1, а именно: ФИО1 осуществлял вылов рыбы карась на озере Антропово в 2-х км южнее д.Просвет Шадринского района Курганской области при помощи одной ставной сети из лески мононити ячеей 32 мм и длиной 70м, не имея разрешения на вылов водных биологических ресурсов, незаконно выловил 10 карасей и 5 ротанов.

Указанный факт послужил основанием для составления в отношении ФИО1 25.04.2020г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 КоАП РФ (л.д....) и привлечения к административной ответственности (постановление по делу об административном правонарушении (л.д....). Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена ФИО1 30.04.2020г. (л.д.... Административный штраф в размере 1000 рублей оплачен ФИО1 30.04.2020г. (чек-ордер - л.д....).

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вступило в законную силу 12 мая 2020г., поскольку не было обжаловано.

25.06.2020г. Курганским межрайонным природоохранным прокурором принесен протест в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на указанное постановление с требованием о его отмене. Одновременно в протесте заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, которое мотивировано отсутствием в Курганской межрайонной природоохранной прокуратуре сведений о вынесении указанного постановления до момента проведения надзорных мероприятий. Иных доводов не приведено.

Удовлетворяя ходатайство прокурора о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, Врио директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 в решении от 29 июня 2020 года мотивировал это тем, что до момента проведения надзорных мероприятий в прокуратуре отсутствовали сведения о вынесении указанного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Судом не принимаются данные доводы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, срок обжалования (Опротестования) постановления истек 11 мая 2020г., оно не было обжаловано. Протест подан прокурором 25.06.2020г., то есть по истечении установленного законом 10-дневного срока.

Копия постановления прокурору не направлялась, поскольку он участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не принимал и не входит в число лиц, органов и учреждений по отдельным категориям дел, которым в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ предусмотрено направление копии постановления по делу об административном правонарушении.

Ссылка прокурора на то, что вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении ему стало известно при проведении надзорных мероприятий, является необоснованной и с учетом всех обстоятельств по делу не свидетельствует о наличии у прокурора уважительной причины пропуска срока на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

При этом суд учитывает, что административный штраф уплачен ФИО4 в день вручения ему копии постановления по делу об административном правонарушении 30.04.2020г. Протест подан прокурором через два месяца с момента вынесения постановления. Кроме того, прекращение производства по делу направлено ан переквалификацию действий ФИО5 на ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, то есть связано с ухудшением его положения, что в силу ст.30.7 КоАП РФ недопустимо.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения ходатайства и восстановления прокурору срока для принесения протеста не имелось.

На основании изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с отказом в удовлетворении ходатайства Курганского межрайонного природоохранного прокурора о восстановлении срока подачи протеста на постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2020г. и возвращением протеста на постановление без рассмотрения.

Поскольку положения ст.30.7 КоАП РФ не предусматривают возможности принятия решения о возложении какой-либо обязанности на должностное лицо, вынесшее постановление (решение), судьей не рассматриваются требования жалобы ФИО1 о возложении на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области обязанности отозвать материал, направленный для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение временно исполняющего обязанности директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 29 июня 2020 года об отмене вступившего в законную силу

постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч1 ст.7Л1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Отказать в удовлетворении ходатайства Курганского межрайонного природоохранного прокурора о восстановлении срока подачи протеста на постановление заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 № от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

Протест Курганского межрайонного природоохранного прокурора на указанное постановление должностного лица возвратить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина