Постановление № 5-1278/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-1278/2020

УИД: 66RS0009-01-2020-003670-24

дело № 5-1278/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Мамедовой Ф.Р.,

рассмотрев на основании ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 667101001, дата государственной регистрации: 20 октября 2010 года, адрес (место нахождения): <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

установил:

5 августа 2020 года государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГБУ СО «МФЦ») по адресу: <...> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: требований ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 2.6 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (CОVID-19) среди работников».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Мамедова Ф.Р. вину ГБУ СО «МФЦ» в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что требования письма Роспотребнадзора от 7 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 носят рекомендательный характер. Защитник также указала, что прокладка инженерных коммуникаций с целью монтажа раковины непосредственно в комнате для приема пищи не представляется возможной, такая раковина имеется поблизости в туалетной комнате. В комнате для приема пищи установлен локтевой дозатор с антисептиком для обработки рук, прием пищи осуществляется только в одноразовой посуде. Для дезинфекции поверхностей применятся рабочий раствор средства «Део-бактер плюс» при вирусных инфекциях» с концентрацией 0,2 %, обработка производится методом протирания ветошью после каждого заявителя. На основании заключенного договора 22 июля 2020 года в отделе ГБУ СО «МФЦ» в Ленинском районе г. Нижний Тагил проведена заключительная дезинфекция. Также полагала, что требования СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» на ГБУ СО «МФЦ» не распространяются, поскольку юридическое лицо не осуществляет дезинфекционную деятельность.

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника Мамедовой Ф.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением временно исполняющим обязанности Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Во исполнение вышеприведенных положений действующего законодательства Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято письмо от 7 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (CОVID-19) среди работников».

Согласно п. 2.6 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (CОVID-19) среди работников» при централизованном питании работников организация посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов осуществляется в строго определенное время по утвержденному графику. При отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пиши специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором дли обработки рук кожным антисептиком.

В соответствии с п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Как видно из материалов дела, специалистами Роспотребнадзора на основании приказа главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району Свердловской области от 20 июля 2020 года № 01-04/520 в отношении ГБУ СО «МФЦ» проведено эпидемиологическое расследование.

В ходе расследования, завершенного 5 августа 2020 года, в деятельности филиала ГБУ СО «МФЦ» в Ленинском районе г. Нижний Тагил по адресу: <...> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1) в комнате приема пищи отсутствует раковина с подводкой горячего и холодного водоснабжения, что не соответствует требованиям п. 2.6 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (CОVID-19) среди работников»;

2) не обеспечена качественная влажная уборка помещений: при лабораторном исследовании выявлено, что разведенное дезинфицирующее средство «Део-бактер плюс» не соответствует нормативным требованиям, поскольку по результатам лабораторных исследований массовая доля четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) составила 0,0468 % при величине допустимого уровня 0,0066 - 0,0078 % (протокол лабораторных испытаний от 29 июля 2020 года № 9.17891), что является нарушением требований п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2020 года, соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; приказом главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району Свердловской области от 20 июля 2020 года № 01-04/520 о проведении эпидемиологического расследования; предписанием о проведении экспертизы от 20 июля 2020 года № 66-09-17/02-18577-2020; актом обследования от 28 июля 2020 года № 66-20-009/15-5488-2020; актом эпидемиологического расследования от 5 августа 2020 года; экспертным заключением от 29 июля 2020 года № 9.17891; протоколом лабораторных испытаний от 29 июля 2020 года № 9.17891; актом отбора дезинфицирующих средств, растворов от 28 июля 2020 года.

Не доверять сведениям, указанным в протоколе, в иных документах, имеющихся в материалах дела, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления виновности ГБУ СО «МФЦ» в совершении инкриминируемого деяния.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГБУ СО «МФЦ» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции ГБУ СО «МФЦ» и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Никаких неустранимых сомнений в виновности ГБУ СО «МФЦ» в совершении административного правонарушения не имеется.

Вопреки доводам защитника Мамедовой Ф.Р., указанные в письме Роспотребнадзора от 7 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 рекомендации изданы во исполнение контроля за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, поэтому предусматривают императивные, то есть обязательные к исполнению требования, а не рекомендательные, как указывает защитник юридического лица.

Доводы Мамедовой Ф.Р. о том, что требования СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» на ГБУ СО «МФЦ» не распространяются, поскольку юридическое лицо не осуществляет дезинфекционную деятельность, суд отклоняет.

Так, в силу взаимосвязанных положений п. п. 1.2, 1.3, 3.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» следует, что данные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ, включающих применение средств, оборудования, материалов для дезинфекции, которые обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью. При этом дезинфекционная деятельность включает в себя приготовление рабочих растворов в целях обеспечения дезинфекции.

Положительные результаты лабораторных исследований, проведенных за переделами эпидемиологического расследования по инициативе ГБУ СО «МФЦ», не свидетельствуют о соблюдении учреждением требований приготовления растворов дезинфицирующих средств, поскольку заявленная величина четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) в приготовленном растворе (0,04 %) оказалась ниже допустимого уровня (0,0066 - 0,0078 %) и составила 0,0468 %.

Учитывая изложенное, деяние ГБУ СО «МФЦ» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что раковина с подводкой горячего и холодного водоснабжения имеется поблизости в туалетной комнате. В комнате для приема пищи установлен локтевой дозатор с антисептиком для обработки рук, прием пищи осуществляется только в одноразовой посуде. Для дезинфекции поверхностей применятся рабочий раствор средства «Део-бактер плюс», который готовится в соответствии с инструкцией производителя. Соответствие отобранного 19 августа 2020 года дезинфицирующего раствора нормативным требованиям подтверждено в судебном заседании экспертным заключением от 15 сентября 2020 года № 9.19739. Следовательно, после проведения эпидемиологического расследования учреждением обеспечена качественная влажная уборка помещений. Также в филиале ГБУ СО «МФЦ» в Ленинском районе г. Нижний Тагил 22 июля 2020 года проведена заключительная дезинфекция

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, при наличии всех признаков состава правонарушения, данное конкретное действие не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.

По мнению суда, составлением протокола и рассмотрением материалов дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применение в данном случае меры административного наказания носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ СО «МФЦ» прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ГБУ СО «МФЦ» объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья - подпись И.О. Григорьев

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - И.О. Григорьев