Решение № 12-105/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 12-105/2024

Дело № 12-105/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2024 года г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Каширина И.В., при секретаре Малишевской А.А., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление УУП ОП по обслуживанию мкр. Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 от 02 октября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ в отношении ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УУП ОП по обслуживанию мкр. Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 от 02 октября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением должностного лица, ФИО1 его обжаловал, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. В дополнении к жалобе указал на ряд допущенных должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, настаивая на своей невиновности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объёме. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалоб и выслушав её автора, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2023 года участковым уполномоченным полиции Отдела полиции по обслуживанию мкр.Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, из содержания которого следует, что 15 мая 2023 года в 02 часа 50 минут ФИО1, в отношении которого 29 октября 2018 года Курским районным судом Ставропольского края установлен административный надзор и ограничения, а именно: запрет пребывания вне жилого помещения (или иного), являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, не находился по месту жительства, таким образом ФИО1 допустил несоблюдение административных ограничений, предусмотренных ФЗ от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.24 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка № 49 Железнодорожного судебного района Московской области от 19 июня 2023 года протокол об административно правонарушении и другие материалы в отношении ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 КоАП РФ возвращен для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 была подана частная жалоба.

Определением Железнодорожного городского суда Московской области от 24 июля 2023 года определение мирового судьи судебного участка № 49 Железнодорожного судебного района от 19 июня 2023 года о возврате протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 начальнику отдела полиции по обслуживанию мкр.Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Постановлением УУП ОП по обслуживанию мкр.Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» от 02 октября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.24 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Указанное требование закона по данному делу не выполнено, должностное лицо, вынесшее постановление, ограничилось лишь цитированием протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, дата, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении не указано: место совершения вменяемого ФИО1 правонарушения. Также в протоколе об административном правонарушении нет сведений о разъяснении прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также его защитнику. Не были рассмотрены ходатайства, адресованные УУП ОП по обслуживанию мкр.Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 Также в представленном материале имеются копии решений судов, которые не читаемые и не заверены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу приведенной выше нормы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ответу начальника ОП по обслуживанию мкр. Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» ФИО3, ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ не участвовал, извещён надлежащим образом не был. Указанный ответ также подтверждается материалами дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюден не был.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом административного органа по результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, должностному лицу административного органа надлежало принять решение о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное должностным лицом, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление УУП ОП по обслуживанию мкр. Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 от 02 октября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: