Решение № 12-38/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-38/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2019 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Мишуковой Н.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 на постановление от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК от 28 июня 2019 года глава администрации Пудожского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Глава администрации Пудожского муниципального района ФИО1 не согласен с постановлением, в жалобе его представитель указала, что считает административное наказание незаконным, противоречащим п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП, поскольку виновность его в совершении административного правонарушения не доказана, соответственно отсутствует состав административного правонарушения. Так, в представлении прокурора Пудожского района от 05 мая 2019 года об устранении нарушений бюджетного законодательства указано, что нарушения бюджетного законодательства допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником отдела финансов и бухгалтерского учета администрации Т. и главным бухгалтером МКУ «Административная группа» С., а также заместителем главы администрации Пудожского муниципального района В., и одним из существенных условий правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, явилось отсутствие контроля со стороны заместителя главы администрации Пудожского муниципального района, курирующего бюджетно-финансовые вопросы.

Его умысла на совершение административного правонарушения не установлен. При этом, именно специалист отдела финансов и бухгалтерского учета, а не глава администрации, при изменении бюджетных ассигнований формирует в программе АС Бюджет расходное расписание, подписывает электронно-цифровыми подписями и направляет его в орган Федерального казначейства. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании изложенного просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о мести и времени рассмотрения жалобы.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Участвующий в деле заместитель прокурора Пудожского района РК Шлямин А.А. полагал, что виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об АП, полностью доказана и подтверждена исследованными доказательствами, оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем просил постановление мирового судьи от 28 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, заместителя прокурора Пудожского района Шлямина А.А., исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

Статья 15.15.10 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 3 ст. 219 Бюджетного кодека РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно постановлению заместителя прокурора Пудожского района Шлямина А.А. о возбуждении производства об административном правонарушении от 11 июня 2019 года, глава администрации Пудожского муниципального района ФИО1, являясь должностным лицом, 13 декабря 2018 года в администрации Пудожского муниципального района по адресу: <...>, умышленно принял бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.10 Кодекса РФ об АП.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК, от 28 июня 2019 года глава администрации Пудожского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Пудожского муниципального района, в лице главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1, заключен муниципальный контракт № от 13.12.2018 с <данные изъяты> на выполнение работ по объекту «Реконструкция причальной стенки в пос. Новостеклянное Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района» на сумму 60 159 827,84 рублей.

Пунктом 3.4 Контракта предусмотрено, что финансирование и оплата работы осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств за счет средств субсидий из федерального бюджета в размере 56 118 254,67 рублей, средств бюджета Республики Карелия в размере 4 041 573,17 рублей.

Пунктом 3.6 Контракта предусмотрено, что оплата работы производится Заказчиком ежемесячно за фактически выполненный объем работы: в 2018 году - не более 5 679 087,75 рублей, в 2019 году - не более 54 480 740,09 рублей.

Расходным расписанием № от 08.10.2018 на 08.10.2018 лимиты бюджетных обязательств по КБК 017040870000R193414 доведены на текущий финансовый год (2018год) в сумме 61 526 600,00 рублей, при сумме принятых бюджетных обязательств на 2018 год 5 679 087,75 рублей, на 2019 год - 54 480 740,09 рублей.

Для обеспечения оплаты по Контракту в 2019 году расходным расписанием от 25.12.2018 № на лицевой счет администрации Пудожского муниципального района доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 61 526 600,00 рублей.

Таким образом, в нарушение п.5 ст.161, ст.162, п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ, при заключении муниципального контракта № от 13.12.2018 получатель бюджетных средств – администрация Пудожского муниципального района принял бюджетные обязательства, не имея сведений о пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год, то есть лимиты бюджетных обязательств на 2019 год по КБК № 017040870000R193414 на дату заключения муниципального контракта не были доведены до получателя бюджетных средств № (администрация Пудожского муниципального района).

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в Кодекс РФ об АП следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Решением №371 Совета Пудожского муниципального района РК LI заседание III созыва от 22.06.2018 ФИО1 назначен главой администрации Пудожского муниципального района РК (л.д.129), распоряжением администрации Пудожского муниципального района РК от 25.06.2018 №504 р-п ФИО1 вступил в должность главы администрации Пудожского муниципального района РК. (л.д.130).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что в действиях главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса РФ об АП.

Виновность главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об АП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.06.2019), который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП, где указано, что глава администрации Пудожского муниципального района ФИО1, являясь должностным лицом, 13 декабря 2018 года в администрации Пудожского муниципального района по адресу: <...>, умышленно принял бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, (л.д.3-6); копией муниципального контракта № от 13.12.2018 (л.д.8 -26); копиями заявки от 19.09.2018 о проведении закупки для обеспечения нужд администрации Пудожского муниципального района по выполнению работ по объекту «Реконструкция причальной стенки в пос. Новостеклянное Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района», технического задания на выполнение работ по объекту «Реконструкция причальной стенки в пос. Новостеклянное Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района» (л.д. 38-45); копией акта проверки № от 14.02.2019, согласно которому при проведении проверки соблюдения Администрацией Пудожского муниципального района бюджетного законодательства в части принятия бюджетных обязательств за период с 01.07.2018 по 31.12.2018, председателем контрольно-счетного органа Пудожского муниципального района установлено нарушение п.5 ст.161, ст.162, п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ, (л.д.94-100); копией отчетов УФК по РК о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № (Администрация Пудожского муниципального района) на 01.01.2019 и на 31.01.2019, (105-117); сведениями № о бюджетном обязательстве от 16.10.2018 на 2018 г на сумму 60 159 827,84 руб. (л.д.46-47), расходными расписаниями № от 11.03.2019 (л.д.53-54), № от 26.12.2018 (л.д.55-56), № от 25.12.2018 (л.д.57-58), № от 26.12.2018 (л.д.59-60), № от 08.10.2018 (л.д.80-81), № № от 25.12.2018 (л.д.84-85).

В соответствии со ст.35.2 Устава Пудожского муниципального района (л.д.131-170), глава администрации Пудожского муниципального района осуществляет на принципах единоначалия руководство деятельностью администрации Пудожского муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Пудожского муниципального района, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции (п. 1). Глава администрации Пудожского муниципального района несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации Пудожского муниципального района (п.3).

На основании изложенного, доводы ФИО1 относительно недоказанности его вины в совершении вмененного административного правонарушения и наличия вины иных должностных лиц администрации Пудожского муниципального района РК, подлежат отклонению, поскольку глава администрации Пудожского муниципального района РК, в силу своих должностных полномочий, осуществляет на принципах единоначалия руководство деятельностью администрации Пудожского муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Пудожского муниципального района, и несет ответственность за деятельностью структурных подразделений и органов администрации Пудожского муниципального района.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей исследовался отзыв ФИО1 в совокупности с другими доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

Привлечение должностных лиц администрации Пудожского муниципального района к дисциплинарной ответственности не освобождает главу администрации Пудожского муниципального района от административной ответственности.

Доводы привлекаемого к административной ответственности лица об отсутствии у него умысла на совершение указанного административного правонарушения, также подлежат отклонению, поскольку с субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного 15.15.10 Кодекс РФ об административных правонарушениях, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Постановление о привлечении главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст.4.5 Кодекса РФ об АП; административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в минимальных пределах санкции ст.15.15.10 Кодексом РФ об АП.

При вышеизложенных обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст.30.1-30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса РФ об АП, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК от 28 июня 2019 года - без изменения.

Судья подпись Корнеев С.В.

<данные изъяты>