Решение № 2-1289/2016 2-159/2017 2-159/2017(2-1289/2016;)~М-1401/2016 М-1401/2016 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-1289/2016

Гр. дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И.А., при секретаре Мосиной Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к военному комиссариату (Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск Калининградской области), Военному комиссариату Калининградской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к отделу Военного комиссариата Калининградской области по Зеленоградскому району, городам Пионерский и Светлогорск о взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда и судебных издержек.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в отделе военного комиссариата Калининградской области по Зеленоградскому району, городам Пионерский и Светлогорск в должности <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ был уволен по собственному желанию по пункту 3 части 1 ст. 77 ТК РФ. При увольнении с истцом был произведен расчет, однако не была выплачена ежеквартальная премия в размере 8000 рублей за третий квартал 2016 года. На обращение истца к ответчику по данному вопросу, представитель ответчика пояснил, что премия не была выплачена в связи с отсутствием денежных средств на ее выплату. С данным утверждением истец не согласен, поскольку на основании пункта 2 приказа МО РФ от 26.07.2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» работающим лицам гражданского персонала за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих и оплату труда лиц гражданского персонала, производятся дополнительные выплаты (премии) по результатам работы. Указывает, что в отношении него мер дисциплинарного воздействия не принималось, каких - либо взысканий наложено не было, замечаний за период работы у ответчика истец не имел, в связи с чем, полагает, что имеет право на получение премии за 3 квартал 2016 года, поскольку указанные денежные средства выплачиваются за отработанный период и то обстоятельство, когда истец был уволен, по его мнению, не имеет правового значения.

Также истец указывает, что в результате неправомерных действий ответчика он испытал моральные страдания, вызванные невозможностью реализовать свое право, гарантированное ему государством, у него ухудшилось самочувствие, он постоянно находился в стрессовой ситуации.

Просил обязать ответчика Отдел Военного комиссариата Калининградской области по Зеленоградскому району, городам Пионерский и Светлогорск выплатить истцу ФИО1 ФИО8 премию за 3 квартал 2016 года в размере 8000 рублей; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и 6 500 рублей в счет возмещения судебных расходов за составление искового заявления.

С 01 декабря 2016 года отдел Военного комиссариата Калининградской области по Зеленоградскому району, городам Пионерский и Светлогорск переименован в Военный комиссариат (Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>», в качестве соответчика Военный комиссариат Калининградской области с исключением последнего из числа третьих лиц.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО5, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. При этом истец уточнил, что премию за 3 квартал 2016 года он просит взыскать с ответчика, а не обязать ее выплатить. Истец и его представитель настаивали на том, что надлежащим ответчиком по делу является Военный комиссариат (Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск), поскольку именно он является работодателем. Также дополнительно просили взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей, помимо ранее заявленных.

В судебном заседании представители Военного комиссариата Калининградской области ФИО6, ФИО7. действующие на основании доверенностей возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Также пояснили, что Военный комиссариат (Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск) не может выступать ответчиком по настоящему делу, поскольку не является юридическим лицом, поскольку является структурным подразделением Военного комиссариата Калининградской области. Кроме того, полагают, что требования истца о взыскании судебных издержек и расходов на услуги представителя в общем размере 11500 рублей нельзя считать разумными.

В судебное заседание представитель третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав все доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту Положению военного комиссариата (Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск Калининградской области), утвержденному приказом Военного комиссара Калининградской области от 01 декабря 2016 года № 404 – военный комиссариат (Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск Калининградской области) является обособленным структурным подразделением военного комиссариата, входит в его состав и подчиняется военному комиссару Калининградской области, т.е. самостоятельным юридическим лицом не является, а следовательно не может являться ответчиком по настоящему делу, в связи с чем, требования ФИО1 к военному комиссариату (Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск Калининградской области) не основаны на законе, а юридическим лицом, к которому могут быть предъявлены исковые требования, является Военный комиссариат Калининградской области.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил РФ.

Согласно статье 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Из материалов дела следует, что по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в отдел военного комиссариата Калининградской области по Зеленоградскому району, городам Пионерский и Светлогорск по должности начальника отдела (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационный ресурсов) с должностным окладом <данные изъяты> рублей; компенсационными выплатами: <данные изъяты> пунктом 4.2 трудового договора предусмотрена выплата других стимулирующих надбавок и доплат в соответствии приказами МО РФ, с коллективным договором и локальными нормативными актами организации.

Приказом начальника отдела военного комиссариата Калининградской области по Зеленоградскому району, городам Пионерский и Светлогорск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст. 77 п. 3 ТК РФ (по собственному желанию), с выплатой единовременного денежного вознаграждения за январь-сентябрь 2016 года в, ежемесячной премии в размере 25% за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и удержанием излишне выплаченных денежных средства за ежегодный отпуск.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истцом указано на то, что в соответствии с Приказом Министра обороны № 1010 действующим сотрудникам военкомата была выплачена денежная премия за 3 квартал 2016 года, тогда как ему в этой выплате было незаконного отказано при том, что он отработал указанный квартал полностью, а названным приказом предусмотрена выплата именно за отработанный период.

Однако с такой позицией стороны истца нельзя согласиться в силу следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" установлено, что при сокращении численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, исчисленные и сохраненные в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Указа, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и могут использоваться ими на цели, предусмотренные пунктом 7 настоящего Указа (пункт 6).

Пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года 1459 Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" установлено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

Согласно п. 15 названного Положения выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством РФ, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.

Приказом Министра обороны Российской Федерации 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда гражданского персонала вооруженных сил Российской Федерации" следует, изданным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти", утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пункт 2 приказа от 26 июля 2010 года N 1010 предусматривает выплату дополнительного материального стимулирования - дополнительных выплат (премии) по результатам службы (работы) за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Пунктом 7 Порядка установлено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что к системе оплаты труда гражданского персонала относятся выплаты стимулирующего характера, которые учитываются при формировании фонда оплаты труда учреждения, в том числе коллективными договорами и иными локальными нормативными актами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, кроме выплачиваемых за счет экономии годового фонда оплаты труда.

Из материалов дела следует, что Коллективным договором военного комиссариата Калининградской области на 2016-2018 годы, утвержденного работодателем Военным комиссаром Калининградской области 18 декабря 2015 года и Положением о премировании и порядке выплаты надбавки за интенсивность и высокие результаты гражданского персонала являющимся приложением к коллективному договору, определены составляющие заработной платы гражданского персонала, в которую входят: должностной оклад, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, ежемесячная надбавка за выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы в размере 3 должностных окладов, единовременное денежное вознаграждение в размере двух должностных окладов по итогам года.

Кроме того, названным Положением предусмотрены стимулирующие выплаты, в том числе премия, выплачиваемая гражданскому персоналу на основании и в порядке, предусмотренном Приказом Министра Обороны РФ N 255 от 23.04. 2014 года. Аналогичные выплаты предусмотрены и трудовым договором, заключенным с истцом.

В соответствии с п. 4 выше названного Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010 - объемы бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, устанавливаются Министром обороны Российской Федерации - для подразделений центрального аппарата Министерства обороны и управлений военных округов, флотов по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе; заместителем министра обороны РФ по финансово-экономической работе - для видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил, распорядителей бюджетных средств исходя из численности личного состава и расчетной суммы дополнительного материального стимулирования на одного человека. Расчетная сумма устанавливается Министром обороны РФ по представлению заместителя Министра обороны РФ по финансово-экономической работе.

Таким образом, дополнительные выплаты гражданскому персоналу за счет экономии денежных средств, предусмотренные приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил РФ", не являются постоянными, не предусмотрены трудовым договором, заключенным с истцом, не входят в систему оплаты труда, не предусмотрены положением об оплате труда гражданского персонала и не учитываются при расчете среднего заработка, а производство выплат гражданскому персоналу в размере расчетной суммы действующим Порядком не устанавливается и не гарантируется.

Из материалов дела следует, что на основании решения Министра Обороны РФ от 19.10.2016 года о дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей за 3 квартал 2016 года в соответствии с приказом N 1010 от 26.07.2010 года, доведенного указанием Заместителя МО РФ была установлена расчетная сумма на одного работника в квартал по воинским частям в размере 8 000 рублей.

При этом, издание приказа на дополнительные выплаты гражданскому персоналу по итогам работы за 3 квартал 2016 года предписано обеспечить в соответствии с фактической численностью из расчета 8000 рублей на одного гражданского работника.

Из текста приказа Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010 следует, что дополнительные выплаты производятся работающим лицам гражданского персонала. Другими локальными нормативно-правыми актами также не предусмотрено, что вышеназванные выплаты производятся всем, в том числе уволившимся сотрудникам пропорционально отработанному времени, истребование дополнительных средств на выплату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

28 октября 2016 года военным комиссаром Калининградской области был издан приказ № о премировании гражданского персонала в пределах доведенного объема бюджетных средств на эти цели, т.е. на день увольнения ФИО1 решение о выплате дополнительного материального стимулирования работодателем не принималось и приказ о такой выплате не издавался.

Поскольку дополнительное материальное стимулирование в виде премии носит необязательный характер, выплачивается по решению руководителя в пределах сумм, доведенных на эти цели, не входит в систему оплаты труда, премирование бывших работников после их увольнения за фактически отработанное время приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 1010 не предусмотрено, при этом приказ военным комиссариатом о премировании в отношении ФИО1 также не издавался, обязанности у ответчика по выплате ему дополнительного материального стимулирования, предусмотренного Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010, не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО1 нельзя признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Соответственно, в отсутствие нарушения ответчиком прав, его требования о компенсации морального вреда и заявление о взыскании судебных издержек, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к военному комиссариату (Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск Калининградской области), Военному комиссариату Калининградской области о взыскании денежных средств – премии за 3 квартал 2016 года в размере 8000 рублей, компенсации морального вреда, взыскании судебных издержек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 марта 2017 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец