Решение № 12-321/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-321/2019

Дело №12-321 /2019


РЕШЕНИЕ

г.Калининград 10 июля 2019 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Терещенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя управления роскомнадзора по Калининградской области от 26.03.2019 № ОО-39/0215 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление руководителя управления роскомнадзора по Калининградской области от 26.03.2019 № ОО-39/0215 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что 27 февраля 2019 года ФИО1 направил в роскомнадзор по Калининградской области заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении ФГУП «Почта России». 26.03.2019 ведущий специалист - эксперт ФИО2, рассмотрев заявление, отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием события административного правонарушения. С доводами, изложенными в отказе о возбуждении дела об административном нарушении ФИО1 не согласен по тем основаниям, что ведущий специалист - эксперт ФИО2 пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения только получив ответ из ФГУП «Почта России», то есть лица заинтересованного в исходе проверки, при этом не выехал в место, где можно было истребовать необходимые документы и получить пояснения о том, что в почтовом отделении писем на имя ФИО1 не было. В жалобе ФИО1 просил истребовать реестры почтовых отправлений и письма с описью вложений на 01.10.2018 и 11.07.2018, а также направить по адресу <адрес> копии реестров направленной почтовой корреспонденции, заказных писем с описью вложенного имущества с объявленной ценностью, направленных отделением 236999 на 20.12.2018. Полагает, что сотрудниками почтового отделения 236999 нарушены требования порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-н, не выполнены требования раздела 8 Порядка, так сотрудником отделения почтовой связи в нарушение п.8.10 не получена с отправителя плата или документ, подтверждающий факт оплаты услуг почтовой связи, в нарушение п. 8.14. принятое РПО не было передано на дальнейшую обработку по накладной поименной ф. 16 (приложение № 11 к Порядку), составленной в двух экземплярах, в которой РПО должна приписываться поименно. Также нарушено требование п. 8.18, согласно которому по окончании рабочего дня (смены) (или при передаче между операторами) проводится сверка исходящих РПО. Работники отделений почтовой связи, принимающие РПО, подсчитывают по накладным поименным ф. 16 количество переданных на обработку (отправку) почтовых отправлений. Результаты подсчета записываются на последней накладной поименной ф. 16 за данный рабочий день. Контролирующее лицо сличает количество переданных на обработку (отправку) РПО с данными суточных итогов по итоговой квитанции ППП WinPost (Z-отчет) и расписывается в накладной поименной ф. 16», что не было сделано сотрудниками почты отделения. В соответствии с разделом V Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 оператор почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора..., что выполнено не было.

В части касающейся времени пересылки по письму, поступившему на хранение 01 октября 2018 года, 13:58 236999, Калининград, то оно покинуло место возврата (досылки) 06 сентября 2018 года, 13:52 236029, Калининград. По письму № от отделения 236029 до отделения 236999 почти 1 месяц. Поступило на временное хранение

01 октября 2018 года 13:58 236999, Калининград. Покинуло место возврата (досылки) 06 сентября 2018 года, 13:52 236029, Калининград. Письмо № от отделения 236029 до отделения 236999 тоже 1 месяц, то есть в нарушение сроков пересылки. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Полагает, что допущенные должностными лицами процессуальные нарушения ч.1 ст.25.1, ч.5 ст.25.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, лишили его гарантий предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Также указал, что согласно постановления в основу положено только письмо ФГУП «Почты России» и распечатка об отслеживании отправлений. Просит отменить постановление об отказе в возбуждении дела в административном нарушении от 26.03.2019 №ОО-39/02/15.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела не обращался.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в обращении ФИО1 и ФИО1 сообщается, что адресованные им почтовые отправления № и №, по состоянию на 19.02.2019 находящиеся на временном хранении с 01.10.2018 в почтовом отделении 236999, не выданы представителю заявителей ФИО1 и ФИО1, прибывшему для получения вышеуказанных отправлений.

По мнению заявителей сотрудниками ОПС нарушено их право на получение почтовой корреспонденции и допущено нарушение прав потребителя на оказание качественных и своевременных услуг почтовой связи. В связи с чем ФИО1 и ФИО1 просили провести проверку и привлечь к административной ответственности виновных лиц.

Административная ответственность за нарушение Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. № 234, а также лицензионных требований по оказанию услуг связи в соответствии с Правилами установлена частью 3 статьи 14.1 КоАПРФ. Пунктом 34 Правил установлено, что неполученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с пунктом 39 Правил временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев.

Пунктом 47 Правил установлено, что почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

Письмом УФПС Калининградской области - филиал ФГУП «Почта России» от 21.03.2019 № 5.6.2-11/963 предоставлена следующая информация и документы.

Письмо с объявленной ценностью с простым уведомлением с описью №, поданное в ОПС Калининград 236029 09.07.2018, поступило в адресное ОПС Калининград 236001 11.07.2018.

13.08.2018 возвращено отправителю по истечению срока хранения. Заявление о снятии с хранения и выдаче почтового отправления № принято в Калининградском почтамте 19.02.2019, вручено уполномоченному представителю адресата в отделении почтовой связи Калининград 236015.

Письмо с объявленной ценностью с простым уведомлением с описью №, поданное 09.07.2018 в ОПС Калининград 236029, поступило в адресное ОПС Калининград 236011 10.07.2018.

11.08.2018 возвращено по истечению срока хранения. Заявление о снятии с хранения и выдаче почтового отправления № принято в Калининградском почтамте 14.03.2019, вручено уполномоченному представителю адресата в отделении почтовой связи Калининград 236015.

Таким образом нарушений контрольных сроков пересылки, порядка хранения, выдачи вышеуказанных почтовых отправлений не выявлено.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное в соответствии со ст.4.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.1 в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" ФИО1 и ФИО1 было отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вывод руководителя управления роскомнадзора по Калининградской области от 26.03.2019 № ОО-39/0215 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, основан на фактических обстоятельствах дела и исследованных доказательствах.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, суд считает постановление руководителя управления роскомнадзора по Калининградской области от 26.03.2019 № ОО-39/0215 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным, и оснований для его изменения или отмены не усматривает.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления роскомнадзора по Калининградской области от 26.03.2019 № ОО-39/0215 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Подушкин О. В.