Приговор № 1-332/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 1-332/2019

Дело № 1-332/19 (11907330001000014) (43RS0002-01-2019-003816-31)


П Р И Г О В О Р

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. ФИО2 20 августа 2019 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего – судьи Казаковой Т.В.,

при секретаре Парфёновой Е.Е.,

с участием государственного обвинителя – помощника прокурора Октябрьского района г. Кирова Шаклеина Д.Е.,

подсудимого ФИО1,

защитника – адвоката Перминова Д.В., представившего удостоверение № 938 и ордер № 045373,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела по обвинению:

ФИО1, <данные изъяты>,

в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершил превышение должностных полномочий, то есть, являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав, охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершил при следующих обстоятельствах:

В период с 19.12.2008 по 18.12.2017 года на основании приказа руководителя федеральной налоговой службы России № ММ-2б-4/931@ от 19.12.2008 года ФИО1 состоял в должности начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кирову (далее – ИФНС России по г. Кирову) и имел на основании приказа № от 15.10.2007 года и.о. руководителя Управления ФНС России по Кировской области (далее – УФНС России по Кировской области) классный чин государственного гражданского служащего – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Основные обязанности гражданского служащего установлены в статье 15 Закона № 79-ФЗ. Так, в пунктах 1, 2 части 1 указанной статьи определено, что гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В соответствии с Должностным регламентом начальника ИФНС России по городу Кирову, утверждённом 27.04.2016 руководителем УФНС России по Кировской области, ФИО1 обязан в своей деятельности:

- руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральными законами № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации», № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе», Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 1.3);

- обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на инспекцию; в целях обеспечения эффективной работы инспекции своевременно и добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои должностные обязанности (п. 3.3);

- нести персональную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей (п. 3.5).

В соответствии с пунктом 1 Положения об ИФНС по городу Кирову, утверждённого руководителем УФНС России по Кировской области 11.01.2016, инспекция является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Согласно пункту 6 Положения об ИФНС по городу Кирову инспекция осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей (п.п. 6.1.1); взыскивает в установленном порядке недоимки, а также – пени, проценты и штрафы по налогам, сборам (п.п. 6.13).

Таким образом, в пределах своей компетенции ФИО1 являлся должностным лицом, осуществляющим на постоянной основе функции представителя власти.

В июне 2017 года в г. Кирове ФИО1, исполнявшему свои должностные обязанности в качестве руководителя ИФНС России по г. Кирову, было достоверно известно о том, что АО «Кирово-Чепецкое управление строительства» (далее – АО «КЧУС»), имеющее ИНН №, с первого квартала 2017 года не исполняет обязанности по оплате обязательных платежей по налогам и сборам, в связи с чем, с учётом пени и штрафов, задолженность АО «КЧУС» по состоянию на 16.08.2017 составила 190289819 рублей 08 копеек.

В связи с тем, что в установленный срок требования об уплате, направленные АО «КЧУС» в соответствии со ст. 69 НК РФ, не были исполнены, ИФНС России по городу Кирову в соответствии с п. 1 ст. 46 НК РФ приняты решения о взыскании за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика, в том числе в банке ПАО «Норвик банк», расположенном по адресу: <адрес>.

На основании п. 8 ст. 46 НК РФ при взыскании налога налоговый орган в порядке и на условиях, которые установлены ст. 76 НК РФ, принял решения:

№ 58964 от 23.06.2017 на сумму 42 207620 рублей 57 копеек;

№ 59231 от 26.06.2017 на сумму 1 795639 рублей 47 копеек;

№ 59230 от 26.06.2017 на сумму 887399 рублей 41 копейка;

№ 59455 от 29.06.2017 на сумму 531043 рубля 50 копеек;

№ 59454 от 29.06.2017 на сумму 6 758444 рубля 71 копейка;

№ 59453 от 29.06.2017 на сумму 1 739112 рублей 67 копеек;

№ 61233 от 10.07.2017 на сумму 6 137969 рублей 91 копейка;

№ 61234 от 10.07.2017 на сумму 430708 рублей 16 копеек;

№ 67319 от 07.08.2017 на сумму 5 899860 рублей 16 копеек;

№ 68796 от 10.08.2017 на сумму 258363 рубля 68 копеек;

№ 69445 от 14.08.2017 на сумму 3 809850 рублей 62 копейки, а всего – на общую сумму 70 456012 рублей 86 копеек о приостановлении операций по счетам АО «КЧУС» в банке ПАО «Норвик банк».

Кроме того, в соответствии со ст. 76 НК РФ ИФНС России по городу Кирову по состоянию на 16.08.2017 всего было вынесено 44 решения о приостановлении операций по 11 счетам, открытым в АО КБ «Хлынов», ВТБ (ПАО) в г. Кирове, Кировском отделении № 8612 ПАО Сбербанк и ПАО «Норвик банк».

14.08.2017 ФИО1, находясь в своём служебном кабинете № по адресу: <адрес>, в рабочее время принял ранее известного ему генерального директора АО «КЧУС» К., который обратился в ИФНС России по городу Кирову с письменным заявлением о приостановлении операций по расчетному счёту №, открытому в ПАО «Норвик Банк», с 16.08.2017 по 18.08.2017 в связи с имеющимися разногласиями и проведением сверки расчётов по налогам и сборам о временном приостановлении действия решений.

В ходе личной беседы ФИО1 от К. стало известно о том, что АО «КЧУС» для исполнения обязательств по строительству административного здания Следственного управления СК России по Кировской области по адресу: <...> необходимы дополнительные денежные средства, которые в период с 16.08.2017 по 18.08.2017 должны поступить на расчетный счёт АО «КЧУС». Однако в связи с вынесенными решениями о приостановлении операций по счетам АО «КЧУС», данные денежные средства направить на строительство не представится возможным, т.к. при поступлении денежные средства спишутся в счёт погашения задолженности по налогам и сборам.

К., пользуясь дружескими отношениями с ФИО1, попросил на период с 16.08.2017 по 18.08.2017 приостановить ранее вынесенные ИФНС России по г. Кирову решения о приостановлении операций по счетам АО «КЧУС» в банке ПАО «Норвик банк» по адресу: <...>.

15.08.2017 в период с 08.00 до 18.00 часов, находясь на своём рабочем месте в вышеуказанном служебном кабинете, ФИО1, осознавая, что в соответствии со ст. 76 НК РФ приостановление вышеуказанных решений возможно лишь при полной уплате сумм налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счёт денежных средств, а также электронных денежных средств по форме, утверждённой приказом ФНС России от 13.02.2017 № с целью оказания содействия К., действуя умышленно, вопреки интересам службы и государства, обусловленным необходимостью сбора обязательных платежей и погашения задолженности по платежам, используя компьютерную технику в произвольной форме изготовил на форменном бланке ИФНС России по г. Кирову в адрес в ПАО «Норвик Банк», расположенного по адресу: <...>, письмо № 2-43/029428 от 15.08.2017 о приостановлении действия решений:

№ 58964 от 23.06.2017 на сумму 42 207620 рублей 57 копеек;

№ 59231 от 26.06.2017 на сумму 1 795639 рублей 47 копеек;

№ 59230 от 26.06.2017 на сумму 887399 рублей 41 копейка;

№ 59455 от 29.06.2017 на сумму 531043 рубля 50 копеек;

№ 59454 от 29.06.2017 на сумму 6 758444 рубля 71 копейка;

№ 59453 от 29.06.2017 на сумму 1 739112 рублей 67 копеек;

№ 61233 от 10.07.2017 на сумму 6 137969 рублей 91 копейка;

№ 61234 от 10.07.2017 на сумму 430708 рублей 16 копеек;

№ 67319 от 07.08.2017 на сумму 5 899860 рублей 16 копеек;

№ 68796 от 10.08.2017 на сумму 258363 рубля 68 копеек;

№ 69445 от 14.08.2017 на сумму 3 809850 рублей 62 копеек, а всего – на общую сумму 70 456012 рублей 86 копеек по счетам АО «КЧУС» на период с 16.08.2017 по 18.08.2017.

Данное письмо ФИО1, как начальник ИФНС России по г. Кирову, лично подписал, передав зарегистрированный и подписанный им документ неустановленному следствием представителю АО «КЧУС» для предоставления в ПАО «Норвик банк» по адресу: <...>.

На основании письма ФИО1 № 12-43/029428 от 15.08.2017, как руководителя ИФНС России по г. Кирову, сотрудниками ПАО «Норвик банк» сняты ограничения на совершение операций по счетам АО «КЧУС» в банке на период с 16.08.2017 по 18.08.2017.

После чего, в период с 16.08.2017 по 18.08.2017 на расчётный счёт АО «КЧУС» №, открытый в ПАО «Норвик Банк», поступили денежные средства в общей сумме 37 910091 рубль 96 копеек, в том числе денежные средства федерального бюджета от Следственного управления СК России по Кировской области по 14 платежным документам в соответствии с актами принятых работ с номерами 102-115 от 15.08.2017 на общую сумму 35 262010 рублей 50 копеек. Всего за указанный период АО «КЧУС» совершены операции по списанию денежных средств с указанного расчетного счёта в сумме 37 882200 рублей 51 копейка для оплаты своей финансово-хозяйственной деятельности и погашения иных задолженностей.

В результате преступных действий ФИО1 в нарушение ст. ст. 46, 69, 76 НК РФ не была взыскана в счёт погашения задолженности по налоговым платежам АО «КЧУС» сумма 37 910091 рубль 96 копеек, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства, выразившееся в грубом нарушении требований законодательства, принципов налогообложения и воспрепятствованию достижению их целей, подрыве авторитета Федеральной налоговой службы, их дискредитации в глазах населения, создании негативного общественного мнения о сотрудниках Федеральной налоговой службы.

В ходе предварительного следствия обвиняемый ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в особом порядке.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 поддержал своё ходатайство, указал, что согласен с предъявленным обвинением, вину признаёт полностью, пояснил, что ходатайствует о рассмотрении дела в особом порядке добровольно и после консультации с защитником, осознаёт последствия вынесения приговора без проведения судебного разбирательства, согласен рассмотреть уголовное дело в отсутствие представителя потерпевшего.

Представитель потерпевшего С. ходатайствовала о рассмотрении уголовного дела в особом порядке в своё отсутствие.

Государственный обвинитель Шаклеин Д.Е. и адвокат Перминов Д.В. в судебном заседании согласились на постановление приговора без проведения судебного разбирательства в отсутствие представителя потерпевшего.

Таким образом, условия к постановлению приговора без судебного разбирательства, содержащиеся в главе 40 УПК РФ, соблюдены.

Судом установлено, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

Суд квалифицирует действия подсудимого ФИО1 по ч. 1 ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий, то есть совершение им, как должностным лицом, действий, явно выходящих за пределы его полномочий, повлекших существенное нарушение прав, охраняемых законом интересов общества и государства.

Назначая наказание подсудимому, суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершённого преступления, личность подсудимого.

Подсудимый ФИО1 характеризуется положительно, награждался знаком отличия «Почётный работник ФНС России», медалью «За заслуги 2 степени», почётным знаком «За заслуги перед городом», грамотами за добросовестный труд, имеет звание «Ветеран труда», на учёте у врачей психиатра и нарколога не состоит, ранее не судим, впервые совершил умышленное преступление средней тяжести.

Суд к смягчающим наказание подсудимого обстоятельствам относит полное признание вины и раскаяние в содеянном, явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, выразившееся в даче объяснения до возбуждения уголовного дела, в т.ч. об обстоятельствах совершения преступления, неизвестных правоохранительным органам, а также – даче подробных признательных показаний в ходе предварительного следствия, возраст и состояние здоровья.

Отягчающих наказание подсудимого ФИО1 обстоятельств суд не усматривает.

Суд, анализируя изложенное, учитывая, кроме того, имущественное положение подсудимого и его семьи, а также то, что подсудимый имеет самостоятельный доход, в соответствии с требованиями частей 1, 2, 3 ст. 46 УК РФ, назначает ему наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 46 УК РФ учитывает, что подсудимый проживает с супругой, оба являются пенсионерами, поэтому считает возможным предоставить ФИО1 рассрочку уплаты штрафа равными частями на срок 10 месяцев.

Суд, несмотря на отсутствие отягчающих наказание подсудимого обстоятельств, оценивая фактические обстоятельства дела и степень общественной опасности совершённого преступления, оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ не усматривает.

Данное наказание, по мнению суда, будет являться справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности совершённого преступления, данных о личности подсудимого, сможет обеспечить достижение целей исправления подсудимого и предупреждения совершения им новых преступлений.

Суд разрешает судьбу вещественных доказательств в соответствии с требованиями ст. 81 УПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 307-309, 316 УПК РФ, суд,

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 УК РФ установить ФИО1 рассрочку выплаты назначенного штрафа ежемесячно равными частями (в размере по 4500 рублей) сроком на 10 месяцев, обязав ФИО1 в течение 60 дней со дня вступления приговора суда в законную силу уплатить первую часть штрафа в размере 4500 рублей, оставшиеся части штрафа уплачивать ежемесячно в размере по 4500 рублей не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

Штраф подлежит уплате путём перечисления в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель УФК по Кировской области (УФСБ России по Кировской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 434501001, счёт № 40101810900000010001, Отделение ФИО2, г. ФИО2, БИК 043304001, КБК 18911621010016000140, ОКТМО 33701000.

Меру пресечения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Вещественное доказательство: письмо от 15.08.2017 № 12-43/029428 хранить при уголовном деле.

Процессуальные издержки – оплату труда адвоката Масленникова П.В. с ФИО1 не взыскивать.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения с учётом требований ст. 317 УПК РФ.

В случае подачи апелляционной жалобы осуждённый вправе ходатайствовать о своём участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чём должен указать в апелляционной жалобе.

Председательствующий Т.В. Казакова