Постановление № 5-849/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-849/2021

№

Дело № 5-849/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2021 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) проведена проверка по обращению жильцов дома, проживающих по адресу: <адрес>, по факту размещения и оказания в многоквартирном жилом доме услуг сауны.

По результатам проверки, 19 февраля 2021 года в 11 часов 00 минут установлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.5.1 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, разместил сауну <адрес>, в которой оказывает услуги сауны населению.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 19 февраля 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

ФИО1 и его защитник Ермолаев Н.Н. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, факт совершения административного правонарушения не признали. Пояснили, что ИП ФИО1 действительно осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, где на цокольном этаже многоквартирного жилого дома располагается водно-оздоровительный комплекс, в состав которого входит, в том числе и сауна «<данные изъяты>». Вместе с тем, поскольку данный объект был оборудован до введения в действие СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", действие данных Правил не распространяется на указанный объект.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО9 в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтвердили. Отметили, что тот факт, что СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" введены в действие с 01 января 2021 года не свидетельствует об отсутствии в действиях лица состава и события административного правонарушения, поскольку запрет на размещение в многоквартирных жилых домах бань и саун, действовал еще до начала работы сауны «<данные изъяты>».

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав участвующих лиц, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного правонарушения формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержатся общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, включая их содержание (статья 23), а также к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (статья 24).

Согласно статье 23 Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года N 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Согласно пункту 8.5.1 СП 2.1.3678-20 бани, сауны (далее - бани) размещаются в отдельно стоящих зданиях, встроенных (встроенно-пристроенных) помещениях общественных зданий. Не допускается размещение бань в многоквартирных домах.

Как достоверно установлено в судебном заседании, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя деятельность допустил нарушение вышеуказанных норм, а именно разместил сауну <адрес>, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения полностью подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд признаёт доказанными наличие события административного правонарушения и приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Довод ИП ФИО1 и его защитника о том, что действие СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" не распространяется на указанный объект, введенный в эксплуатацию до введения в действие указанных Правил является несостоятельным.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 года N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 40 данного Перечня обязательному применению подлежит ряд положений утвержденного Приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 года №883/пр СП 54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", в том числе пункт 4.10 указанного Свода правил, в соответствии с которым, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать, в том числе бани, сауны.

Более того, запрет на размещение в многоквартирных жилых домах бань и саун, действовал и ранее.

Так, согласно требованиям пункта 2.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 и действовавших в период времени с 02 июня 2014 года по 31 декабря 2020 года, бани (сауны) должны размещаться в отдельно стоящих зданиях. Не допускается оборудование бань (саун) в многоквартирных жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (период действия с 17 декабря 2016 года по 31 июля 2020 года).

Согласно пункту 38 данного Перечня обязательному применению подлежит ряд положений утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 24 декабря 2010 года №778 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", в том числе пункт 4.10 указанного Свода правил, в соответствии с которым, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещение бань (саун).

До введения в действие СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", имели силу положения СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания", утвержденные постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года N 78.

Согласно пункту 1.36 СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" в первом, втором и цокольном этажах жилых зданий не допускается размещать бани и сауны.

Согласно пункту 2.16 СНиП 2.08.01-85 "Жилые здания", утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 16 декабря 1985 года N 231, установлен запрет на размещение в первом, втором и цокольном этажах жилых зданий бань (саун).

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая, что выявленные нарушения влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, поскольку ухудшают условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения, оказывают вредное влияние на физическое и психическое здоровье населения, суд полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности (статья 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно протоколу о временном приостановлении деятельности за административное правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем от 19 февраля 2021 года в отношении сауны <адрес>, где осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, применен временный запрет деятельности с 19 февраля 2020 года.

В связи с чем, указанный срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта: сауна <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток с исчислением наказания со дня фактического приостановления деятельности, то есть с 19 февраля 2021 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова