Решение № 12-34/2017 12-712/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 12-34/2017

№ 12-34/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 21 марта 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Зенченко В.В. (<...>, зал 412),

с участием ФИО1, представителя Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области - заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 07.09.2016, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области - заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 09.09.2016 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд заявитель просит данное постановление отменить, указывая на его незаконность и необоснованность со ссылкой на недоказанность его вины в совершении правонарушения и допущенными по делу процессуальными нарушениями.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав ФИО1 просившего удовлетворить жалобу, представителя Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 возражавшую против жалобы и просившую об оставлении постановления должностного лица без изменения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Целями охраны земель в Российской Федерации, в силу положений ст. 12 ЗК РФ, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 27.01.2006 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1574 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

24.08.2016 в отношении ФИО1 Управлением Росреестра по Белгородской области органом во исполнение распоряжения от 05.08.2016 № 29а проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок частично огорожен, капитальные строения на нем отсутствуют, строительство жилого дома не ведется, на участке произрастает растительность.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Оценив совокупность имеющихся по делу доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 в установленный законом срок не использует по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1574 кв.м. в соответствии с его принадлежностью и разрешенным видом использования, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, а так же доказанности его вины в совершении данного правонарушения.

Из имеющихся в материалах дела фотоснимков участка, описания состояния участка следует, что участок частично не огорожен, капитальные строения отсутствуют, строительные и иные виды работ не проводятся, на участке произрастает естественная растительность.

Установлено, что ФИО1 приобретя в 2006 году земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, до настоящего момента к работам не приступил, полностью не огородил участок, не расчистил участок для дальнейшего строительства, за получением разрешения на строительство не обращался. Таким образом, собственник земельного участка в нарушение ст. 42 ЗК РФ не использовал его в соответствии с назначением в установленный положениями ст. 284 ГК РФ срок, равный трем годам. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок не использовался вследствие бедствий или иных обстоятельств, исключающих его использование, представлено не было.

Утверждение инициатора жалобы о том, что в его действиях отсутствует состава указанного правонарушения, поскольку земельный участок не находился в его фактическом пользовании, т.к. он длительное время не находился в г.Белгороде ввиду нахождения в командировках в иностранных государствах вплоть до 16.05.2016, вопреки мнению заявителя основанием для его освобождения от административной ответственности не является.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно ст. 5 ЗК РФ, понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

По общему правилу собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Однако собственник земельных участок имеют не только права в отношении принадлежащего ему земельного участка но и обязанности, в частности одной из обязанностей является использование его по целевому назначению в установленные законом законом сроки.

Ни Гражданский, ни Земельный кодексы РФ не предусматривают такого определения такого понятия, как «фактическое пользование земельным участком».

Довод жалобы относительно того, что должностное лицо Управления Росреестра по Белгородской области составил протокол об административном правонарушении и рассмотрел дело в отсутствие ФИО1 на законность оспариваемого им постановления не влияет.

Согласно положениям статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и которое вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается и не оспорено ФИО1 в судебном заседании, что ФИО1 уведомлялся о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с не явкой в указанную дату и время протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ составлен в его отсутствие, копия которого направлена ФИО1 направлено.

Более того, несмотря на утверждение ФИО1 дело было рассмотрено в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела должностным лицом административного органа проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. Юридически значимые обстоятельства установлены, все доказательства оценены в совокупности, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу соблюдены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области - заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 07.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья