Решение № 2-40/2017 2-40/2017(2-863/2016;)~М-974/2016 2-863/2016 М-974/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-40/2017

Дело № 2-40/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2017 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Киреевой Е.А.,

при секретаре: Овчаровой Л.В.,

с участием: помощника прокурора Семисорина Ю.А., Азизовой Д.Г., представителя ответчика администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах Азизовой Д.Г., к администрации муниципального района «Корочанский район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилья по месту фактического проживания Азизовой Д.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Азизова Д.Г. имеет статус -лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению жилищного законодательства администрации Алексеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Азизова Д.Г. была включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, для приобретения жилой площади.

До настоящего времени благоустроенное жилое помещение Азизовой Д.Г. не представлено.

Дело инициировано иском прокурора Корочанского района, действующего в интересах Азизовой Д.Г., основанием которого послужило обращение Азизовой Д.Г. в прокуратуру за защитой нарушенных прав в виду не предоставления ей ответчиком жилого помещения. В иске прокурор просит обязать ответчика предоставить Азизовой Д.Г. жилое помещение по договору найма специализированного жилья Азизовой Д.Г. на территории Корочанского района Белгородской области в трех месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Требования прокурора обоснованы тем, что Азизова Д.Г. является лицом, оставшимся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на получение жилья из специализированного жилого помещения. Своего жилого помещения не имеет.

В судебном заседании помощник прокурора Семисорин Ю.А. поддержал заявленные уточненные требования и просил их удовлетворить.

Истец Азизова Д.Г. заявленные уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО4 не отрицает право истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, но возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Корочанского района в ввиду того, что вопросы финансирования приобретения жилья, предназначенного для предоставления детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, находятся в исключительной компетенции уполномоченных органов Белгородской области. С учётом того, что Законом Белгородской области от 15.12.2015 года №32 «Об областном бюджете на 2016 год» не предусмотрено предоставление муниципальному району «Корочанский район» в 2017 году субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению истицы жилым помещением исковые требования прокурора необоснованно расширяют полномочия органов местного самоуправления и нарушают не только установленный Бюджетным кодексом РФ принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в том числе в управлении муниципальной собственностью.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО5 возражений по исковым требованиям не имеет.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском, поскольку основанием для подачи иска являлось обращение к прокурору Азизовой Д.Г. о защите нарушенных прав на жилище (л.д.37).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц (далее - Список).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Белгородской области регулируется Законом Белгородской области от 25.01.2007 года №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области».

Во исполнение требований Закона Правительством Белгородской области издано постановление от 09.09.2013 года №371-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».

На органы местного самоуправления Законом Белгородской области 25.01.2007 года №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» возложены полномочия по формированию Списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления указанным выше лицам.

Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит к вопросам местного значения обеспечение нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. То есть, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что Азизова Д.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.16-17), отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). В связи с тем, что истица осталась без попечения родителей, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ней учреждено попечительство, попечителем назначена бабушка ФИО3 (л.д.11).

Согласно выписке из распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Азизова Д.Г. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.10).

Истец не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, не имеет в собственности жилого помещения, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.20;21), так и отсутствуют сведения о принадлежащих Азизовой Д.Г. правах на недвижимое имущество (л.д.36).

Азизова Д.Г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортными данными (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ Азизова Д.Г. окончила <данные изъяты> (л.д.18).

В настоящее время истица является <данные изъяты> (л.д.39-40).

Согласно справке Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Корочанский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Азизова Д.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, над несовершеннолетней была установлена опека бабушки ФИО3, в ДД.ММ.ГГГГ году семья переехала на постоянное место жительство в <адрес> (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства администрации Алексеевского сельского поселения Азизова Д.Г. признана, лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ч.1 п.2 ЖК РФ и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ч.3 ЖК РФ (л.д.13,14).

Поскольку истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечивался, то он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Объективная нуждаемость истца Азизовой Д.Г. в жилом помещении достоверными и убедительными доказательствами ответчиком не опровергнута.

С учетом вышеизложенного, на администрации муниципального района «Корочанский район» лежит обязанность обеспечить Азизову Д.Г. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Жилое помещение истице должно быть предоставлено по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Доводы представителя ответчика о недостаточности централизованного финансирования для целей обеспечения истца жилым помещением, являются неубедительными, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения вышеперечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Белгородской области от 25.01.2007 года №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

В силу указанного закона администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Положения вышеперечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Корочанского района, действующего в интересах Азизовой Д.Г., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Корочанского района, действующего в интересах Азизовой Д.Г., к администрации муниципального района «Корочанский район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилья по месту фактического проживания Азизовой Д.Г. удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилья Азизовой Д.Г. на территории Корочанского района Белгородской области, в трех месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 20.01.2017 года.