Решение № 12-3/2017 12-34/2016 12-4-3/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-4-3/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Поселок Бабынино 01 февраля 2017 года

Судья Сухиничского районного суда Калужской области Сеничева Г.Е., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником Отдела защиты прав застрахованных лиц и экспертизы качества медицинской помощи Калужского филиала ОАО «РОСНО-МС»,

на постановление заместителя начальника управления – начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок Министерства финансов <адрес> № от 19.05.2016г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника управления - начальником отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок министерства финансов <адрес> ФИО2, действующим на основании приказа министерства финансов <адрес> от 16.04.2014г. № «Об утверждении перечня должностных лиц министерства финансов <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», рассмотрены материалы дела об административном правонарушении от 18.04.2016г. № в отношении должностного лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница <адрес>» - главного врача ФИО1

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, из которой следует, что постановление издано по результатам выездной плановой проверки, в период проведения которой он уже не исполнял обязанности главного врача ГБУЗ <адрес> «ЦРБ <адрес>», так как был уволен 18.03.2016г. Оформление договоров осуществлялось специалистом по закупкам ФИО3, а также контролировалось контрактным управляющим ФИО4 Указанные в контрактах от 29.03.2016г., от 15.12.2015г., от 18.09.2015г. места ( точки) поставки нефтепродуктов, не находящиеся на территории <адрес> к ГБУЗ <адрес> «ЦРБ <адрес>», относятся к иным государственным учреждениям здравоохранения <адрес>, поскольку указанные контракты являются типовыми.

Из материалов дела об административном правонарушении от 18.04.2016г. № следует, что 17.07.2015г., 29.03.2016г., 15.12.2015г., 18.09.2015г. по адресу 249210, <адрес> главным врачом учреждения ФИО1 допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в следующем.

Частью 1 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Согласно данным трудовой книжки на имя ФИО1 серии ТК-III №, с 08.07.2011г. он назначен главным врачом МБУЗ <адрес> «Бабынинская центральная районная больница» (запись №); 20.09.2011г. принят на должность заведующего клинико-диагностической лабораторией, врача клинико-диагностической лаборатории в порядке совмещения ( запись №), 10.01.2012г. МБУЗ «Бабынинская центральная районная больница» переименовано в ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница <адрес>» (запись №); 28.03.2016г. трудовой договор прекращен в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора, п.2 ст.278 Трудового кодекса РФ ( запись№); 11.04.2016г. принят на должность начальника отдела защиты прав застрахованных и экспертизы качества медицинской помощи ОАО СК «РОСНО МС» Калужский филиал( запись №).

Согласно Уставу ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница <адрес>» непосредственное руководство Учреждением осуществляет главный врач, который действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его во всех органах и организациях; заключает от имени Учреждения сделки и договоры, не противоречащие законодательству и Уставу (п.п.3.10, 3.11 Устава).

В соответствии с должностной инструкцией главного врача ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница <адрес>» он осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством; организует, обеспечивает и контролирует эффективное и рациональное использование кадровых, материально-технических ресурсов, бюджетных и внебюджетных средств учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения; обеспечивает выполнение государственного задания в полном объеме; согласовывает с работодателем совершение сделок с участием учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными ст.27 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иным законодательством Российской Федерации ( раздел 2).

17.07.2015г. ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница <адрес>» (заказчик) в лице главного врача ФИО1, действующего на основании Устава и ООО «Строитель-М» (подрядчик) заключен гражданско-правовой договор от № на выполнение работ по ремонту теплотрассы больницы <адрес> на сумму <данные изъяты>.

Условия, предусмотренные в извещении и документации отражены в локальном сметном расчете ( п.3.): демонтаж плит перекрытий каналов площадью до 5 кв.м – 14 штук сборных конструкций.

Условия в заключенном контракте (Приложение № Сметная документация) – п.3. Устройство плит перекрытия каналов площадью до 5 кв.м – 14 штук сборных конструкций.

29.03.2016г. ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница <адрес>» (заказчик) в лице главного врача ФИО1, действующего на основании Устава и ООО «РН-КАРТ» заключен гражданско-правовой договор № на поставку нефтепродуктов на сумму <данные изъяты>. НМЦК - <данные изъяты>.

Условия, предусмотренные в извещении: поставка нефтепродуктов осуществляется с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ ( п.1.4.); настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.07.2016г. включительно или до получения нефтепродуктов на сумму, предусмотренную настоящим Контрактом, в зависимости от того, что наступит ранее; в части исполнения обязательств по взаиморасчетам - до полного их выполнения; в части требований о конфиденциальности - в соответствие с настоящим Контрактом ( п.10); пункт 10.3. отсутствует; место доставки, указанное в извещении и документации – по адресам АЗС поставщика, расположенных не далее 5 км от <адрес>.

Условия в заключенном контракте и документации: поставка нефтепродуктов осуществляется в течение срока действия настоящего Контракта по требованию держателя Карты ( п.1.4.); настоящий контракт вступает в силу с момента заключения.; настоящий Контракт действует по «30» июня 2016 года включительно или до получения нефтепродуктов на сумму, предусмотренную настоящим Контрактом, в зависимости от того, что наступит ранее; в части исполнения обязательств по взаиморасчетам - до полного их выполнения; в части требований о конфиденциальности - в соответствие с настоящим Контрактом ( п.10.1; заказчик обязан прекратить получение нефтепродуктов по Картам после прекращения действия настоящего Контракта. Поставщик обязан заблокировать Карты с даты прекращения действия настоящего Контракта ( п.10.3.); место доставки, указанное в контракте: <адрес>.

15.12.2015г. ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница <адрес>» (заказчик) в лице главного врача ФИО1, действующего на основании Устава и ООО «Магистраль-Карт» заключен контракт № на поставку нефтепродуктов на сумму <данные изъяты>. <данные изъяты>.

Место доставки, указанное в извещении и документации: по адресам АЗС поставщика, расположенных не далее 5 км от <адрес>.

Место доставки, указанное в контракте: <адрес>

18.09.2015г. ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница <адрес>» (заказчик) в лице главного врача ФИО1, действующего на основании Устава Контракт заключен контракт № с ООО «Магистраль - Карт» на поставку нефтепродуктов на сумму <данные изъяты>. <данные изъяты>.

Место доставки, указанное в извещении: по адресам АЗС поставщика, расположенных не далее 5 км от <адрес>.

Место доставки, указанное в контракте: <адрес>

Как следует из обжалуемого постановления, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32. КоАП РФ подтверждаются следующими документами: копией акта по результатам выездной плановой проверки в отношении учреждения от 15.04.2016г. №.; копией приказа от 10.01.2012г. №-ЛС; копией гражданско-правового договора от 17.07.2015г. № с приложениями, гражданско-правовым договором от 29.03.2016г. №, заключенным учреждением в электронной форме и размещенным в Единой Информационной Системе; извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, информационной картой заявки на участие в аукционе и проект гражданско-правового договора; приложением № к контракту №, заключенному в электронной форме; извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, информационной картой заявки на участие в аукционе; приложением № к контракту №, заключенному в электронной форме; извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, информационной картой заявки на участие в аукционе.

На основании представленных доказательств, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы ФИО1 не содержат доказательств отсутствия его вины в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Вместе с тем, ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как следует из обжалуемого постановления № от 19.05.2016г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32. КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено; совершением ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32. КоАП РФ, материального ущерба не причинено.

Таким образом, несмотря на то, что государственные контракты заключены с нарушением объявленных условий запроса, данных о возникновении в результате этого существенной угрозы охраняемым общественным интересам, причинении существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, а также причинения материального ущерба, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного постановление в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление № от 19.05.2016г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32. КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя начальника управления – начальника отдела контроля в сфере закупок управления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок Министерства финансов <адрес> № от 19.05.2016г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.7.32. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Решение судьи может быть обжаловано в течение десяти дней в Калужский областной суд с подачей жалобы через Сухиничский районный суд Калужской области.

Судья Г.Е.Сеничева