Решение № 2-2501/2017 2-2501/2017~М-2132/2017 М-2132/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-2501/2017

Дело № 2-2501-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 16 августа 2017 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Двоеглазовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО6 к управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с иском к управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилой дом.

Требования обоснованы тем, что на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был снесен и построен новый жилой дом общей площадью 312,1 кв., в том числе жилой 225,1 кв.м. В соответствии с ситуационным планом исполнительной съемки по состоянию (после перепланировки), спорный объект недвижимости находится в границах земельного участка, по адресу: <адрес><адрес><адрес>. Согласно заключению УАиГ Администрации г. Кемерово использование земельного участка соответствует его назначению. Согласно техническому отчету по комплексному обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций, жилого индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, подготовленного 000 «КОМПЛЕКТСИБИРЬ»: техническое состояние строительных конструкций жилого здания, в целом оценивается как работоспособные, строительство здания выполнено согласно нормам градостроительного регламента, несущая способность конструкций обеспечивает нормальную безопасную эксплуатацию здания, не несет угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц. Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 30.08.2016г. на момент обследования условия проживания в жилом доме, расположенной по адресу: <адрес><адрес><адрес>, соответствуют требованиям: СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Однако, ответом от 15.12.2016г. ответчиком отказано истцу в выдаче разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец просит суд признать за ФИО7 право собственности на жилой дом, общей площадью 312,1 кв.м., жилой площадью 225,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о разбирательстве дела в его отсутствие не просил.

Представитель истца ФИО8, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово, ФИО9, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до 31.12.2017г. в судебном заседании по существу заявленных стороной истца исковых требований о признании права собственности на жилой дом не возражал.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, считая их извещенными надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 указанной статьи (абз.2 п.2 ст.222 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Предусмотренная п. 3 ст. 222 ГК РФ возможность признания судом права собственности на самовольную постройку сама по себе не является безусловным и достаточным основанием для удовлетворения соответствующего иска, поскольку это является исключительным способом защиты гражданских прав, который может применяться лишь при отсутствии возможности получить соответствующие разрешения на строительство в установленном законодательством порядке, а также в случае, когда в выдаче таких разрешений незаконно отказано.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ и п. 26 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи жилого дома от 03.09.2007г., ФИО6 является собственником жилого дома, общей площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.09.2007г. (л.д. 8).

Согласно материалам инвентарного дела № на жилой дом по адресу: <адрес> установлено, что:

- 12.12.1963г. произведена регистрация указанного дома за ФИО1 на основании регистрационного удостоверения от 12.12.1963г. №, выдано по выписке из решения № исполнительного комитета Заводского районного Совета депутатов трудящихся от 19.11.1963г;

- 14.04.1967г. произведена регистрация жилого дома за ФИО2 на основании договора купли от 05.06.1967г. №;

- 01.12.1971г. произведена регистрация жилого дома за ФИО3 на основании договора купли от 27.11.1971г. №;

- 06.05.1974г. произведена регистрация жилого дома за ФИО4 на основании договора купли от 26.04.1974г. №; жилой дом оформлен и узаконена перепланировка на основании выписки из решения № исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от 17.02.1987г;

- 29.06.2007г. произведен учет жилого дома за ФИО5 на основании решения суда от 04.05.2007г. №;

- 08.11.2007г. произведен учет жилого дома за ФИО6 на основании договора купли от 03.09.2007г.

Согласно справке ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» № от 11.08.2017г., в материалах инвентарного дела № жилого дома по адресу: <адрес> отсутствует информация об изменении адреса.

Судом также установлено, что в 2016г. жилой дом по адресу: <адрес> был снесен (переоборудован, вновь выстроен), в результате чего, общая площадь составляет 312,1 кв.м., в том числе жилая – 221,5 кв.м., что подтверждается техническим паспортом по состоянию на 24.02.2016г. (л.д. 9-15).

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 03.07.2017г., земельный участок, на котором располагаются жилое и нежилые строения имеют местонахождение <адрес>. Земельный участок с жилым и нежилыми строениями располагается в территориальной зоне Ж 3 – зоне малоэтажной жилой застройки, их использование соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны; вид жилого строения – вновь выстроенное, общая площадь жилого помещения – 312,1 кв.м.,.лит А – кирп./брус, - нарушает п. 2.10 (л.д. 45-46).

Из указанного ответа также следует, что сведения о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию какого – либо объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют. Строительство (реконструкция) объекта осуществлялось без разрешения. Объект обладает признаками самовольной постройки.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 30.08.2016г. на момент обследования условия проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес><адрес><адрес> соответствуют требованиям:

- СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 27.12.2010 № 175) п.п. 2.1,2.2. (абзац 1), 2.7, 3.8, 3.9, 5.1, 5.2, 5.7, 5.8, 5.9, 5.11, 8.1.1;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» п.2.3.2;

Условия размещения трёхэтажного жилого дома по адресу: <адрес> на момент обследования от 19.08.16 соответствуют требованиям:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4(л.д. 39-44).

Согласно техническому отчету ООО «КОМПЛЕКТСИБИРЬ» техническое состояние строительных конструкций жилого здания по <адрес> оценивается как работоспособные, строительство здания выполнено согласно нормам градостроительного регламента, несущая способность конструкций обеспечивает нормальную безопасную эксплуатацию здания, не несет угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц (л.д. 16-38).

Анализируя собранные по делу доказательства, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено бесспорно, что поскольку участок по адресу <адрес>, впервые был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и именно для индивидуального жилищного строительства, что следует из решения № 266 от 19.11.1963 года исполнительного комитета Центрального районного Совета депутатов трудящихся г. Кемерово, у истца возникло право на приватизацию участка путем переоформления права на него, а также признания право собственности на выстроенный жилой дом. Предусмотренных федеральным законом оснований, исключающих возможность передачи истцам в собственность участка, судом не установлено.

Суд учитывает, что согласно Инструкции Народного комиссариата коммунального хозяйства РСФСР о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР от 25.12.1945, объектом регистрации являлось домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером на улице, переулке, площади, независимо от числа совладельцев этого строения.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 Земельного кодекса РСФСР 1922 года предусматривалось право на землю, предоставленную в трудовое пользование, бессрочно в виде, в том числе, права на земельный участок в одном или нескольких местах (хутор, отруб, чересполосные участки).

Статья 71 Гражданского кодекса РСФСР устанавливала заключение договоров о предоставлении городских участков под застройку коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений.

Таким образом, земельный участок застройщику мог предоставляться либо на праве бессрочного пользования либо на определенный срок.

Согласно Положению о земельных распорядках в городах, утвержденному Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 13.04.1925, при переходе в законном порядке от одних лиц к другим права собственности на строения частновладельческие все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, переходят к новым владельцам.

Таким образом, к ФИО6, в результате последовательных сделок перешло право пользования земельным участком, ранее принадлежавшее законным владельцам жилого дома, что подтверждается справкой ГП КО « Центр технической инвентаризации Кемеровской области».

С изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" срочное право застройки трансформировалось в право бессрочного пользования, поскольку п. 2 названного Указа устанавливалось, что отвод земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Отсюда следует, что у ФИО1, первого владельца домовладения, единственно возможным правом пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации дома, могло быть только постоянное (бессрочное) пользование.

Действующая в настоящее время норма ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года определяет, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что к ФИО2, а в дальнейшем к ФИО3, ФИО4, ФИО5, а в дальнейшнм к ФИО6 перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

При этом суд учитывает принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001, N 137-ФЗ, предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования возникло задолго до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО6, как законный владелец домовладения по адресу <адрес>, обладают указанным правом.

Согласно действующему до 01.09.2006 законодательству, до названной даты истец имел право приватизировать земельный участок в порядке п. 5 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с введением в действие с 01.09.2006 Федерального закона от 30.06.2006, N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" процедура приватизации земельных участков упрощена, что регламентировано пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу названной нормы, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане Российской Федерации в силу п. 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Судом также установлено, что вновь выстроенный дом по адресу <адрес>, на земельном участке соответствует строительным, санитарным и пожарным требованиям, не нарушает права иных лиц, находится в пределах границы земельного участка что подтверждается материалами дела, заключением ООО « Комлектсибирь» ( л.д. 16. ).

Жилой дом по адресу <адрес>, располагается в зоне малоэтажной жилой застройки, использование участка и жилого дома соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны, не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (ст. 12 ГК РФ).

Так, из материалов дела усматривается, что истец до обращения в суд с настоящим иском обращался в Администрацию г. Кемерово по вопросу согласования самовольно выполненных работ по реконструкции указанного жилого дома. Истцу письменно разъяснены положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 222 ГК РФ, рекомендовано обратиться по данному вопросу в суд, так как право собственности на самовольное строение может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в судебном порядке.

Следовательно, ответчик уклонился от принятия соответствующего решения по указанному обращению ФИО6 Согласно заключения ФБУЗ « Центр эпидемиологии в Кемеровской области» от 30.08.2016 года условия проживания в жилом доме по адресу <адрес> соответствуют требованиям СанПин2.1.2.2645-10 « Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»( вред. изменений и дополнений «1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175).

С учетом изложенного, исходя из гарантированных Конституцией РФ прав граждан и обязанности государства признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы человека и гражданина, при отсутствии возражений ответчика, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу <адрес>, на жилой дом общей площадью 312,1 кв.м., в том числе жилой 225,1 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2017 года