Постановление № 5-2283/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-2283/2020

КОПИЯ 34RS0008-01-2020-006731-36

Дело № 5-2283/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 8 октября 2020 года.

Постановление в окончательной форме принято 9 октября 2020 года

город Волгоград

Судья Дзержинского районного суда города Волгограда Абакумова Е.А. (400075 <...>)

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эталон Плюс», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> Г, пом. 4, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе проведения Комитетом по труду и занятости населения <адрес> мероприятий по выявлению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес> правил поведения при введении повышенной готовности было установлено, что в помещении, в котором осуществляет деятельность по подбору персонала ООО «Эталон плюс» по адресу: <адрес> Г, пом. 4 были выявлены нарушения Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

- в нарушение подп. 4.2 п. 4 при входе на территорию организации не обеспечена работникам, посетителям возможность обработки рук кожными антисептиками, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля соблюдения этой процедуры.

- в нарушение подп. 4.4 п. 4 не организована дезинфекция служебных помещений, рабочих мест, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочего), а также мест общего пользования;

- в нарушение подп. 4.5 п. 4 не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

В судебном заседании законный представитель ООО «Эталон плюс» директор ФИО1 вину во вменяемом обществу правонарушении признала частично, указав, что ООО «Эталон плюс» действительно является арендатором помещения о адресу: <адрес> Г, пом. 4, при этом занимает лишь один кабинет. Остальная часть помещения 4 кабинета и два туалета находится в субаренде ЧОП «Форт Юг». В занимаемом обществом кабинете имелись дезинфицирующие средства, что также подтверждено фотоматериалом. Иных работников кроме нее в ООО «Эталон плюс» не имеется. Она работает на 0,25 ставки и не каждый день. Уборку и дезинфекцию помещений осуществляет субарендатор своими силами. Не отрицала, что на рабочем месте у нее отсутствует термометр для измерения температуры тела, однако она перед выходом на работу измеряет ее дома. Просила учесть все обстоятельства, а также, что ООО «Эталон плюс» с ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении консультант сектора кадрового обеспечения комитета по труду и занятости населения <адрес> ФИО2 в судебном заседании полагала вину ООО «Эталон плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ доказанной. Пояснила, что в ходе проведения ею рейдового мероприятия ею проверены помещения, занимаемые ООО «Эталон плюс» по адресу: <адрес> Г, пом. 4. На входе в помещение отсутствовали дезинфицирующие средства, в связи с чем не обеспечена посетителям возможность обработки рук кожными антисептиками. Не отрицала, что в кабинете, занимаемым директором имелись дезинфицирующие средства, однако ей не было предложено обработать руки. Нарушение по организации дезинфекции служебных помещений, рабочих мест, контактных поверхностей, а также мест общего пользования, ею было установлено по причине отсутствия журналов и графиков уборки. Чем предусмотрена обязанность ведения названных уборок пояснить не смогла. Директор ООО «Эталон плюс» не отрицала отсутствие у нее на рабочем месте термометра и или иного прибора для осуществления термометрии. При этом ею количество работников ООО «Эталон плюс» не устанавливалось, штатное расписание не запрашивалось. Наличие субарендаторов не проверялось.

Выслушав законного представителя ООО «Эталон плюс», должностное лицо, составившее протокол, исследовав письменные материалы дела, а также представленные дополнительные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГг. на территории <адрес> введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 4.2 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), работодателям, осуществляющим деятельность на территории <адрес> предписано при входе на территорию организации обеспечить работникам возможность обработки рук кожными антисептиками, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры.

Рекомендовано при входе на территорию организации обеспечить посетителям возможность обработки рук кожными антисептиками, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры.

Из пункта 4.4 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что необходимо организовать ежедневную дезинфекцию служебных помещений (учебных классов, аудиторий), рабочих мест, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочего), а также мест общего пользования.

В силу пункта 4.5 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с установлением контроля за соблюдением этой процедуры и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Согласно пункту 6 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена персональную ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории <адрес> и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением, работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.

Граждане, организации, юридические лица Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, что также соответствует правовой позиции изложенной в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1» (утверждена Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, в подтверждение факта совершения административного правонарушения, административным органом представлены следующие доказательства:

-протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проведения мероприятий (рейдовых мероприятий) по выявлению нарушений обязательных для исполнения организациями требований, установленных Постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составленный ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по результатам осмотра помещения, по адресу: <адрес> Г, пом. 4, составленный консультантом сектора кадрового обеспечения комитета по труду и занятости населения <адрес> ФИО2 единолично;

- фототаблица к указанное выше акту;

- служебная записка консультанта сектора кадрового обеспечения комитета по труду и занятости населения <адрес> ФИО2;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- план мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории волгоградской области.

Вместе с тем судья не может согласиться вменением ООО «Эталон плюс» нарушения п. 4.2 и 4.4 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), составляющие объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в части необеспечения при входе на территорию организации работникам, посетителям возможность обработки рук кожными антисептиками, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля соблюдения этой процедуры и неорганизации дезинфекции служебных помещений, рабочих мест, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочего), а также мест общего пользования, в силу следующего.

Так, согласно решению № единственного участника ООО «Эталон плюс» с ДД.ММ.ГГГГ директору ФИО1 установлен неполный рабочий день 0,25 ставки, а также утверждено штанное расписание, согласно которому в штате организации состоит 1 человек – директор.

Из содержанию фототаблицы в кабинете, занимаемом директором ООО «Эталон плюс» имелись дезинфицирующие средства и кожные антисептики, наличие которых подтверждено объяснениями законного представителя ООО «Эталон плюс» директора ФИО1 и не отрицалось должностным лицом, составившим протокол консультантом сектора кадрового обеспечения комитета по труду и занятости населения <адрес> ФИО2

То обстоятельство, что проверяющему лицу не было предложено воспользоваться указанными средствами, не свидетельствует о нарушении п. 4.2 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), второй абзац которого касающейся обеспечить посетителям возможность обработки рук кожными антисептиками носит рекомендательный характер.

В подтверждение отсутствия нарушений названных пунктов постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) директором ООО «Эталон плюс» ФИО1 представлен договор субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ЧОП «Форт-Юг», с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому последнему передано в пользование кабинеты 4, 5, 10, 11. Пунктом 2.5.2 названного договора субарендатор обязуется обеспечить эксплуатацию помещения в соответствии с санитарными нормами и правилами противопожарной безопасности, установленными в действующих нормативно-правовых актах РФ.

Как следует из объяснений директора ООО «Эталон плюс» ФИО1 уборка и дезинфекция помещения осуществляется силами субарендатора. Ведутся ли ООО ЧОП «Форт-Юг» какие-либо журнала и графики уборки ей не известно. Настаивала на исполнение субарендатором исполнения данной обязанности по уборке помещений.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется не проводился. Иные лица, в том числе и работники субарендатора ООО ЧОП «Форт-Юг» осуществляющие деятельность по указанному адресу <адрес> Г, пом. 4 не опрашивались. При составлении акта рейдового мероприятия по выявлению нарушений обязательных для исполнения требований, установленных Постановлением губернатора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, понятые не привлекались.

При таких данных суд приходит к выводу, об отсутствии доказательств нарушения ООО «Эталон плюс» п. 4.4 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1,3,4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Применительно к положениям приведенных норм, судья полагает необходимым исключить из объема объективной стороны вменяемого ООО «Эталон плюс» правонарушения, указание на нарушение п. 4.2 и 4.4 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части нарушения, выразившегося в необеспечении при входе на территорию организации работникам, посетителям возможность обработки рук кожными антисептиками, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля соблюдения этой процедуры, а также не организации дезинфекции служебных помещений, рабочих мест, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочего), а также мест общего пользования, поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения.

С учётом изложенного, исследуя представленные материалы дела, судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ООО «Эталон плюс», расположенном по адресу: <адрес> Г, пом. 4, в нарушение подп. 4.5 п. 4 не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой, поскольку отсутствия средства для измерения температуры именно на рабочем месте подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и не отрицалось законном представителем ООО «Эталон плюс».

Следовательно, ООО «Эталон плюс» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Эталон плюс», судьей не установлено.

В качестве смягчающих вину ООО «Эталон плюс» обстоятельств суд принимает признание обществом вины в нарушении подп. 4.5 п. 4 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает угрозу возникновения и развития новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Принимая во внимание фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, судья считает возможным назначить ООО «Эталон плюс» административное наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Эталон Плюс», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> Г, пом. 4, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья: подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова