Решение № 3А-470/2020 3А-470/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 18 августа 2020 г. по делу № 3А-470/2020

Дело № 3а - 470 /20

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 19 августа 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - ФИО2,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10 о признании недействующими в части положений Правил землепользования и застройки сельского поселения Хвощевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

20 июня 2017 г. сельским Советом Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области принято решение № 147 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Хвощевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение сельского Совета от 20 июня 2017 г. №147, Правила землепользования и застройки).

Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 №07-01-06/13 в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым Правила землепользования и застройки были изложены в новой редакции согласно приложению к приказу.

Решение сельского Совета от 20 июня 2017 г. №147 обнародовано в установленном порядке в официальном печатном издании («Богородская газета»), а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении изменений опубликован в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.

ФИО3, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], имеющим вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими Правила землепользования и застройки в части расположения этого земельного участка в границах двух территориальных зон: в зоне Ж-1Б – резерв зоны индивидуального жилищного строительства и в зоне СХН – земли сельскохозяйственного назначения.

Также, административный истец просит признать земельный участок с кадастровым номером [номер] расположенным в территориальной зоне Ж-1Б.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, обратившись с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, он получил уведомление МКУ УКС Богородского муниципального района Нижегородской области от 27.12.2018 №523-н об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как земельный участок расположен в границах двух территориальных зон – зоне Ж-1Б и зоне СХН. Также, 07.12.2017 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям.

Административный истец считает, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой им части не соответствуют ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьям 30 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области представила заявление о признании иска (л.д.150-151 т.1).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям в части пункта 1 требований, а в части пункта 2 (признать земельный участок с кадастровым номером [номер] расположенным в территориальной зоне Ж-1Б) заявил отказ от иска.

В судебном заседании представитель министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО2. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Четайкина А.В., обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

По делу установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и расположенного по адресу: [адрес] (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15.04.2020, л.д.114 т.1).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории Хвощевского сельсовета Правил землепользования и застройки, а также градостроительному плану, земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в двух территориальных зонах - Ж-1Б и СХН.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт, и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 4 статьи 32 ГрК РФ, вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соблюдения процедуры его принятия, суд приходит к выводу о соблюдении требований законодательства.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона № 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. №248, действовавшим до 16 апреля 2020 г., утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308, вступившим в силу со дня его подписания, утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Министерство градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 25 мая 2020 г. №92 «О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. №6» структура органов исполнительной власти Нижегородской области изложена в новой редакции, вместо департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действует министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки, а равно нормативный правовой акт о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (п.7 ст.11.9 ЗК РФ).

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Судом установлено, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории Хвощевского сельсовета Правил землепользования и застройки, а также градостроительному плану, земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в двух территориальных зонах - Ж-1Б – резерв зоны индивидуального жилищного строительства и в зоне СХН – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 22 т.1, л.д.58 т.2).

С учетом изложенного, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части подлежат признанию недействующими, поскольку противоречат вышеуказанным положениям Градостроительного и Земельного кодексов и создают неопределенность правового режима земельного участка административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению в части признания недействующими Правил землепользования и застройки городского округа город [адрес], утв. решением Совета депутатов городского округа город [адрес] от 25 декабря 2012 г. № 114, в части включения земельного участка с кадастровым номером [номер], относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и расположенного по адресу: [адрес], принадлежащего на праве собственности ФИО3, в две территориальные зоны - Ж1Б (резерв зоны индивидуального жилищного строительства) и СХН (земли сельскохозяйственного назначения), с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В части требования о признании земельного участка с кадастровым номером [номер] расположенным в территориальной зоне Ж-1Б, относительно которого заявлен отказ от иска, судом вынесено отдельное определение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО11 удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Хвощевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 20 июня 2017 г. №147 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Хвощевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области» (с изменениями, внесенными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 №07-01-06/13) в части включения земельного участка с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: [адрес], принадлежащего на праве собственности ФИО3, в две территориальные зоны – Ж-1Б (резерв зоны индивидуального жилищного строительства) и СХН (земли сельскохозяйственного назначения).

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Сельским Советом Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в официальном печатном издании сельского Совета Хвощевского сельсовета Богородского мцниципального района Нижегородской области и на официальном сайте администрации Хвощевского сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В.Гущева

Решение в окончательной форме принято 2 сентября 2020 г.