Решение № 3А-190/2019 3А-190/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 3А-190/2019

Дело ***а-190/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Знаменщикова Р.В.,

при секретаре Пьянковой Н.А.,

с участием прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании недействующими в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края» и решения от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к Барнаульской городской Думе, в котором просил признать решение от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края» и решение от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края» недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что в собственности административного истца находится жилой дом, расположенный на земельном участке по вышеуказанному адресу. В целях оформления прав на земельный участок <данные изъяты> обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> с заявлением о предоставлении его в собственность, в удовлетворении которого было отказано в связи с тем, что испрашиваемый объект расположен в зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения, препятствующей оформлению на него права собственности. Кроме того, из схемы расположения спорного земельного участка следует, что он также находится в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, которая впоследствии не позволит оформить на него соответствующие права. Между тем, как полагает административный истец, административный ответчик в нарушение положений Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарных правил и норм *** «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, вышел за пределы компетенции в части установления указанных зон с особыми условиями использования территории, что свидетельствует о несоответствии оспариваемых решений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, и просила признать решение от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края» и решение от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края» недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> в письменном отзыве возражала против заявленных административных исковых требований, указав, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края» принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. При этом согласно Генеральному плану городского округа - <адрес> Алтайского края и Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края спорный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения, которая определена на основании Санитарных норм и правил *** «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, а также в зоне отступа от бровки неустойчивого склона, которая отграничена от оползневой зоны решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (в ред. решения от ДД.ММ.ГГ ***)» в перечне зон с особыми условиями использования территории <адрес> оползневая зона приведена в соответствие с Генеральным планом городского округа - <адрес> Алтайского края и заменена на опасную оползневую зону, включающую оползневые участки и зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона. В то же время поскольку опасная оползневая зона установлена Генеральным планом городского округа - <адрес> Алтайского края в ДД.ММ.ГГ, то статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации, введенная в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ ***, при рассмотрении настоящего административного дела применению не подлежит. В этой связи Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края в оспариваемой части не противоречат действующему законодательству.

Руководствуясь требованиями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края» утвержден Генеральный план городского округа - <адрес> Алтайского края (далее - Генеральный план); решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее - Правила). Данные правовые акты являются нормативными, поскольку отвечают признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования и градостроительного зонирования на территории <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из представленных сторонами в материалы административного дела доказательств следует, что установление зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате утверждения Генерального плана и принятия Правил лишает административного истца возможности провести работы по оформлению права собственности на занимаемый земельный участок и <данные изъяты> полагает, что нарушается его право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах указанные правовые акты могут быть оспорены административным истцом в Алтайском краевом суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В настоящее время Генеральный план действует с учетом внесения в него изменений решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, Правила действуют с учетом внесения в них изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 127-205, том 1, л.д. 89-100, том 2).

При этом порядок принятия Генерального плана и Правил, а также внесения в них изменений не нарушен, так как требования Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решений были соблюдены. Решения приняты по результатам публичных слушаний, официально опубликованы (обнародованы) в установленном порядке и внесены в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края. Данные обстоятельства неоднократно являлись предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается, в частности, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании не действующими в части Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, и Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, а также решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты>. к Барнаульской городской Думе о признании недействующими в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ (л.д. 13-31, том 2).

Материалами административного дела подтверждается, что в фактическом пользовании <данные изъяты> находится земельный участок по адресу: <адрес> расположенным на нем жилым домом, который принадлежит административному истцу на праве собственности (л.д. 17 и 31, том 1).

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый *** (л.д. 20-21, том 1).

С целью оформления права собственности на земельный участок <данные изъяты>. обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Согласно Схеме зон с особыми условиями использования территории, содержащейся в материалах по обоснованию Генерального плана и приложению 2 «Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес> Алтайского края» к Правилам находящийся в фактическом пользовании административного истца земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения (л.д. 106, 109-110, том 1, л.д. 7, 48-56, том 2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенным в ответе комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ ПФ 94/01-13/4 (л.д. 22, том 1).

Кроме того, из схемы расположения спорного земельного участка следует, что он также в соответствии с Генеральным планом и Правилами находится в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, что также в последующем не позволит <данные изъяты>. оформить право собственности на земельный участок (л.д. 33, том 1).

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов в части установления зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом к полномочиям органов местного самоуправления установление зон санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения действующим законодательством не отнесено.

Так, Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4).

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил и норм *** «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее по тексту - СанПиН ***), настоящие правила и нормативы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4 СанПиН ***).

Согласно абзацу 1 пункта 1.5 СанПиН *** защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).

Границы зон второго пояса подземных источников водоснабжения определяются согласно пункту 2.2 СанПиН ***, зон второго пояса поверхностных источников питьевого водоснабжения - в соответствии с пунктом 2.3 СанПиН ***.

В силу пункта 1.3 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, органом, уполномоченным на территории Алтайского края на принятие решения об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, для хозяйственно-бытового водоснабжения, решения об утверждении или отказе в утверждении проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых в лечебных целях, решения об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

К заявлению об утверждении проекта округа и зон санитарной охраны водного объекта прилагаются, в том числе соответствующий санитарным правилам и нормам проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, текстовое и графическое описания местоположения границ зоны санитарной охраны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра, подготовленные в электронной форме в формате XML, в случае предоставления проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также может быть приложено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округа и (или) зон санитарной охраны водного объекта, выданное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и его копию (пункт 2.2).

Проект округа и (или) зон санитарной охраны водного объекта подлежит согласованию с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу по Алтайскому краю (пункт 3.1).

Решение об утверждении проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является основанием для установления границ и режима зон охраны этих источников.

В течение 5 рабочих дней с даты вступления в силу решения об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения уполномоченный орган направляет комплект документов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости (пункт 3.6).

Из приведенных норм права следует обязательность наличия единого документа, подтверждающего установление границ зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, при наличии которого земельные участки могут быть отнесены к ограниченным в обороте. Действующий порядок установления зон санитарной охраны не предусматривает их утверждение ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки муниципального образования.

В ходе рассмотрения административного дела с учетом поступивших ответов на запросы Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «Барнаульский Водоканал», Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и Алтайского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» не установлено нахождение спорного земельного участка во II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (л.д. 9-10, 12, 40, 42-44, 46, 57 и 72, том 2).

Правовые акты уполномоченных органов, принятые до вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации и устанавливающие зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в районе земельного участка административного истца, стороной административного ответчика также не представлены.

Статья 52 Правил, закрепляя перечень зон с особыми условиями, в качестве нормативного правового акта, в соответствии с которым определена граница зоны, и (или) документа, которым определена граница зоны санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предусматривает СанПиН ***. Между тем, данным актом не устанавливаются границы и размеры конкретных зон санитарной охраны.

На основании изложенного административные исковые требования о признании Генерального плана и Правил недействующими в части отнесения земельного участка по адресу: <адрес> зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения подлежат удовлетворению.

Административный иск о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов в части отнесения земельного участка административного истца к зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона также является обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Генеральным планом земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, располагается в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, но за пределами оползневых участков (л.д. 106-108, том 1, л.д. 6, том 2).

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1.2 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, в населенных пунктах, территории которых подвержены воздействию опасных геологических процессов, должны быть определены, нанесены на генеральный план и утверждены администрацией границы полосы отводы инженерной защиты и зоны, подверженные опасным геологическим процессам. Границы опасной зоны, по заданию органов администрации населенных пунктов, определяют институты, проектирующие инженерную защиту, тресты инженерных изысканий в строительстве.

Опасная зона - часть территории, на которой действуют или могут действовать геологические процессы и гидрометеорологические явления, которые оказывают отрицательное воздействие на территории, народнохозяйственные объекты и жизнедеятельность людей. В границах опасной зоны устанавливается особый режим строительства и эксплуатации зданий, сооружений и городских земель с целью профилактики и предотвращения активизации природных процессов от техногенного воздействия (пункт 1.4).

Зона, опасная в оползневом отношении, должна включать оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны с оползневыми и прибрежными террасами, прибровочную часть плато, способную участвовать в оползневом процессе или на него влияющую (пункт 9.3).

На дату принятия в ДД.ММ.ГГ Генерального плана, в результате которого на Схеме планировочных ограничений отображена зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона, введен и действует в настоящее время свод правил СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, здания и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНИП 22-02-2003», положения которых распространяются на сооружения и мероприятия инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов, в том числе оползней, обвалов.

К оползнеопасным и обвалоопасным относятся территории, на которых возможно возникновение или активизация оползневых смещений и обвалов в течение периода строительства, эксплуатации и ликвидации объекта. В пределах оползнеопасных территорий отдельно выделяют оползневые зоны, где имеются или ранее возникали активные оползни. Граница оползнеопасных территорий устанавливаются по данным комплексных инженерных изысканий с использованием расчетов устойчивости склонов и материалов сравнительного инженерно-геологического анализа применительно к особенностям рельефа, геологического строения, гидрогеологических и сейсмических условий, характера растительного покрова и климата (пункты 5.1.1 и 5.1.2 СП 116.13330.2012).

Аналогичные положения содержались в пунктах 5.1 и 5.2 СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГ ***.

Таким образом, в качестве зоны с особыми условиями использования законодательство Российской Федерации на момент принятия Генерального плана предусматривало только оползнеопасные (оползневые) зоны.

Выделение отдельных территорий в качестве зон с особыми условиями использования территорий связано со спецификой самой территории, необходимостью учета данной специфики при осуществлении землепользования и градостроительной деятельности, в связи с чем данной территории и придается соответствующий статус и устанавливаются определенные требования при осуществлении градостроительной деятельности.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Из приведенных правовых норм следует, что органам местного самоуправления не предоставлено право определять виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона.

Между тем, предусматривая в Генеральном плане в качестве одной из таких зон, административный ответчик отобразил границы зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона, не предусмотренной законодательством Российской Федерации и без соответствующих комплексных инженерных изысканий, в качестве отдельной зоны с особыми условиями использования территорий. Ограничения землепользования в такой зоне законодательством Российской Федерации не установлены.

Из текста решения исполкома Барнаульского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГ ***, принятого уполномоченным согласно пункту 1.2 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты городов, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГ ***, органом, также следует, что им определен размер оползневой зоны - 200 метров от бровки плато и склонов оврагов вдоль левого берега реки Оби в пределах городской черты и правового берега реки Барнаулки на расстоянии 2 км. от места впадения ее в реку Обь, а также непосредственно склоны с оползневыми террасами и участки поймы, примыкающие к нижним частям склонов (л.д. 221, том 1).

В то же время в Генеральном плане границы оползневой зоны не определены, оснований полагать, что оползневая зона включает в себя зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона и оползневые участки, не имеется, в связи с чем довод представителя административного ответчика о том, что опасная оползневая зона установлена в Генеральном плане в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент принятия акта, на основании проведенных оползневой станцией исследований и решения исполкома Барнаульского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГ ***, суд признает необоснованным.

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении административного дела *** по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края» специалист комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> пояснил, что оползневые участки и зона отступа застройки перенесены в Правила из Генерального плана. При этом в совокупности размер оползневых участков и зоны отступа застройки не совпадает с размером оползневой зоны по решению от ДД.ММ.ГГ *** при их сопоставлении (л.д. 74-82, том 2).

Применительно к Правилам перечень зон с особыми условиями территории, отображаемых на Карте зон с особыми условиями использования территории <адрес>, закреплен в статьях 52 и 55, первоначальные редакции которых в качестве таких зон предусматривали зоны санитарной охраны II и III поясов источника питьевого водоснабжения; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; санитарно-защитные зоны; зоны охраны объектов культурного наследия; зоны особо охраняемых природных территорий; зоны санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; зоны охраняемых объектов (режимных территорий) и зоны размещения военных объектов (военной инфраструктуры).

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** статьи 52 и 55 Правил были изложены в новой редакции, согласно которой в перечень зон с особыми условиями включена в том числе оползневая зона.

В соответствии решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (в ред. решения от ДД.ММ.ГГ ***)» в статьи 52 и 55 внесены изменения и в перечне зон с особыми условиями использования территории <адрес> оползневая зона заменена на опасную оползневую зону, включающую оползневые участки и зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона.

Из представленных материалов следует, что в первоначальной редакции на Карте зон с особыми условиями использования территории (приложение 2 к Правилам) были отражены только границы зоны возможных оползневых процессов. Оползневые участки и зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона нанесены на нее в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (в ред. решения от ДД.ММ.ГГ ***)».

Земельный участок, используемый административным истцом, первоначально не попадал в границы зоны возможных оползневых процессов (л.д. 109, том 1, л.д. 55-56, том 2), с ДД.ММ.ГГ он отнесен к зоне возможных оползневых процессов (л.д. 54, том 2), а с ДД.ММ.ГГ находится в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, которая до ДД.ММ.ГГ в статьях 52 и 55 Правил отсутствовала (л.д. 110, том 1, л.д. 48-53, том 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 105, которая исчерпывающим образом устанавливает виды зон с особыми условиями использования территорий. При этом ни опасная оползневая зона, ни оползневые участки, ни зона возможных оползневых процессов, ни зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона к зонам с особыми условиями использования территорий не отнесены. Указанные положения приведенного федерального закона вступили в силу со дня его опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГ.

До принятия указанного федерального закона действующее законодательство в качестве зоны с особыми условиями использования территорий зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона также не устанавливало.

Таким образом, предусматривая в статьях 52 и 55 Правил в качестве одной из зон с особыми условиями использования территорий оползневую зону, в том числе включающую в себя оползневые участки и зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона, а также отображая на Карте зон с особыми условиями использования территории оползневые участки и зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона при внесении изменений решениями от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** представительный орган местного самоуправления установил границы зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона, не предусмотренной законодательством Российской Федерации в качестве отдельной зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения землепользования в которой законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Довод представителя Барнаульской городской Думы о том, что поскольку опасная оползневая зона установлена Генеральным планом в ДД.ММ.ГГ, то статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации, введенная в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ ***, при рассмотрении настоящего административного дела применению не подлежит, является ошибочным и во внимание судом не принимается.

Соглашаясь в целом с обоснованностью предъявленных административным истцом требований, суд отмечает, что установленные действующим законодательством ограничения землепользования в зонах с особыми условиями использования территорий могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия таких зон и включения в их размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования при несоблюдении порядка установления зон противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, учитывая, что на Схеме зон с особыми условиями использования территории и на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа - <адрес> Алтайского края отображена зона санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения и зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона в границах земельного участка по адресу: <адрес> отсутствие установленных в соответствии с действующим порядком зон, на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеются правовые основания для признания Генерального плана и Правил недействующими в соответствующей части.

Принимая во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и в связи с их принятием административный истец не мог реализовать свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, суд признает их не действующими в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно части 1 статьи 80 и части 6 статьи 82 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, решения городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация его полного текста, включая приложения (при наличии), в печатном средстве массовой информации, которое определено источником официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об учреждении печатного средства массовой информации» газета «Вечерний Барнаул» в настоящее время является официальным источником публикации муниципальных правовых актов <адрес> Алтайского края.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования <данные изъяты> удовлетворить.

Признать Генеральный план городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вечерний Барнаул» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Р.В. Знаменщиков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.