Решение № 2-164/2017 2-164/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-164/2017

Дело № 2-164/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 14 июня 2017 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лосева А.А.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет.

В обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно закону Смоленской области от 29 ноября 2007 г. №121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области истец имеет право на получение пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципального служащего

После обращения в марте 2017 года в администрацию муниципального образования «Демидовский район» 10 апреля 2017 года истицей было получено уведомление об отсутствии законных оснований для назначения пенсии за выслугу лет, 26 апреля 2017 года ответчиком было направлено письмо, разъясняющее причины отказа в назначении пенсии.

По мнению ответчика у ФИО1 полностью отсутствует стаж муниципальной службы. В специальный стаж не были включены периоды работы с 04.01.1982 по 31.12.1982 в должности бухгалтера-кассира отдела по культуре (11 мес. 27 дней), с 01.01.1983 по 29.04.1984 в должности заместителя главного бухгалтера отдела по культуре (1год 3 месяца 29 дней), с 30.04.1984 по 08.07.1990 в должности старшего бухгалтера межведомственной централизованной бухгалтерии при райисполкоме (6 лет, 2 месяца, 9 дней), с 09.07.1990 по 16.02.1992 в должности заместителя главного бухгалтера отдела по культуре (1 год 7 месяцев 8 дней), с 17.02.1992 по 31.06.1997 в должности заместителя главного бухгалтера в департаменте по культуре (5 лет 4 месяца 14 дней), с 01.07.1997 по 0109.1998 в должности заместителя начальника отдела учета и отчетности по культуре (1 год 2 месяца), с 01.01.2007 по 26.03.2012 в должности менеджера администрации <данные изъяты> (5 лет 3 месяца 25 дней), с 26.03.2012 по 31.12.2013 в должности муниципальной службы специалиста 1 категории, а всего 23 года 9 месяцев 17 дней.

В силу ч.2 ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области» в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и и других должностях, указанные в Положении о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях.

Согласно подпунктам 3.1 (а), 5 Положения установлено, что в стаж для назначения пенсии включаются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, засчитанные в стаж муниципальной службы по письменному заявлению муниципального служащего на основании решения представителя нанимателя.

В связи с тем, что в представленных истицей документах отсутствовали муниципальные правовые акты о включении в стаж период замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, правовые основания для учета периодов работы истицы в муниципальный стаж дающий право на назначение пенсии, отсутствуют.

При этом истицей для подтверждения стажа были представлены следующие документы: протокол №1 заседания Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации <данные изъяты> от 26.03.2012, которым в муниципальный стаж включался период работы с 01.01.2007 пол 26.03.2012 – 5 лет, протокол №1 заседания Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации <данные изъяты> от 05.06.2013, которым в муниципальный стаж истицы включался весь период работы с 04.01.1982 по 01.09.1998 – 16 лет 7 месяцев 27 дней.

Протокол №1 от 05.06.2013 был принят после обращения истицы в прокуратуру Демидовского района о невнесении записи в трудовую книжку о присвоении квалификационного разряда для дальнейшего зачета периода работы с 04.01. 1982 по 01.09.1998. согласно ответа из которой в стаж муниципальной службы истице следовало включить спорный период. Кроме того, из ответа начальника МКУ ЦБ УК «Демидовсий район» Смоленской области по состоянию на 01 июля 1997 года у истицы значился стаж муниципальной службы 15 лет и ей, соответственно, выплачивалось вознаграждение за выслугу лет в размере 40% оклада денежного содержания.

Истица просит признать за ней право на назначение пенсии по выслуге лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должнгости муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области, с 15 марта 2017 года и включить в ее муниципальный стаж муниципальной службы периоды работы: с 04.01.1982 по 31.12.1982 в должности бухгалтера-кассира отдела по культуре (11 мес. 27 дней), с 01.01.1983 по 29.04.1984 в должности заместителя главного бухгалтера отдела по культуре (1год 3 месяца 29 дней), с 30.04.1984 по 08.07.1990 в должности старшего бухгалтера межведомственной централизованной бухгалтерии при райисполкоме (6 лет, 2 месяца, 9 дней), с 09.07.1990 по 16.02.1992 в должности заместителя главного бухгалтера отдела по культуре (1 год 7 месяцев 8 дней), с 17.02.1992 по 31.06.1997 в должности заместителя главного бухгалтера в департаменте по культуре (5 лет 4 месяца 14 дней), с 01.07.1997 по 0109.1998 в должности заместителя начальника отдела учета и отчетности по культуре (1 год 2 месяца), с 01.01.2007 по 26.03.2012 в должности менеджера администрации <данные изъяты> (5 лет 3 месяца 25 дней), с 26.03.2012 по 31.12.2013 в должности муниципальной службы специалиста 1 категории, а всего 23 года 9 месяцев 17 дней.

В письменном отзыве ответчик, администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области иск не признала, ссылаясь на то, что отсутствуют муниципальные правовые акты в отношении ФИО1 о включении в стаж периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24).

При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.24).

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч.2 ст.24 закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим(ч.3 ст.23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Закона Смоленской области №121-ФЗ « О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы), при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет (далее также - стаж для назначения пенсии), продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

(часть 1 в ред. закона Смоленской области от 29.09.2016 N 95-з)

. В стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях, указанные в Положении о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях (приложение к настоящему закону).

(в ред. закона Смоленской области от 29.09.2016 N 95-з)

Основным документом, подтверждающим стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, является трудовая книжка установленного образца.

Периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж для назначения пенсии, могут подтверждаться архивными справками с приложением копий документов о назначении на должность и об освобождении от должности, военными билетами, судебными решениями, решениями соответствующих комиссий по исчислению стажа муниципальной службы, действовавших (действующих) в органах местного самоуправления (муниципальных органах), иными документами.

В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1 работала с 04.01.1982 по 31.12.1982 в должности бухгалтера-кассира отдела по культуре (11 мес. 27 дней), с 01.01.1983 по 29.04.1984 в должности заместителя главного бухгалтера отдела по культуре (1год 3 месяца 29 дней), с 30.04.1984 по 08.07.1990 в должности старшего бухгалтера межведомственной централизованной бухгалтерии при райисполкоме (6 лет, 2 месяца, 9 дней), с 09.07.1990 по 16.02.1992 в должности заместителя главного бухгалтера отдела по культуре (1 год 7 месяцев 8 дней), с 17.02.1992 по 31.06.1997 в должности заместителя главного бухгалтера в департаменте по культуре (5 лет 4 месяца 14 дней), с 01.07.1997 по 0109.1998 в должности заместителя начальника отдела учета и отчетности по культуре (1 год 2 месяца), с 01.01.2007 по 26.03.2012 в должности менеджера администрации <данные изъяты> (5 лет 3 месяца 25 дней), с 26.03.2012 по 31.12.2013 в должности муниципальной службы специалиста 1 категории.

Как следует из приказа комитета по культуре 334 от 25 декабря 1997 года, ФИО1, заместителю начальника отдела учета и отчетности присвоен квалификационный разряд : «Советник муниципальной службы района 3 класса» (л.д.16)

В соответствии с протоколом №1 заседания Комиссии по начислению стажа муниципальной службы администрации <данные изъяты> от 26.03.2012 ФИО1, специалисту 1 категории администрации <данные изъяты>, включен в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу за выслугу лет с 01.01.2007 по 26.03.2012 (л.д. 60-61).

В соответствии с протоколом №1 заседания Комиссии по начислению стажа муниципальной службы администрации <данные изъяты> от 05.06.2013 ФИО1, специалисту 1 категории администрации <данные изъяты>, включен в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу за выслугу лет с 04.01.1982 года по 01.09.1998 года, всего стаж муниципальной службы составляет 16 лет 7 месяцев 27 дней. (л.д. 57-58).

После обращения ФИО1 за защитой своих пенсионных прав в прокуратуру Демидовского района Смоленской области (л.д.23) ФИО1 был зачтен стаж муниципальной службы за выслугу лет в полном объеме.

Распоряжением главы администрации Демидовского городского поселения №11-р/лс от 05.06.2013 г. ФИО1 специалисту 1 категории администрации <данные изъяты> установлена ежемесячная надбавка к месячному должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе с 05.06.2013 в размере 30% (стаж 22 года 7 месяцев 27 дней). (л.д. 59)

В соответствии со справкой о стаже замещения должностей муниципальной службы ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет, подписанной заместителем главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, стаж замещения должностей муниципальной службы ФИО1 составляет 23 года 5 месяцев 22 дня (л.д.52).

При увольнении ФИО1 в связи с ликвидацией администрации <данные изъяты> ФИО1 указана как муниципальная служащая, специалист 1 категории. (л.д.53).

Ранее принятые муниципальные акты об установлении ФИО1 стажа замещения муниципальной службы никем не оспаривались, не отменялись, истица регулярно получала ежемесячную надбавку за выслугу лет на муниципальной службе (это обстоятельство не оспаривается ответчиком).

Суд отмечает, что ухудшение пенсионных прав граждан недопустимо.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 05.04.2017 года ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области

Включить периоды работы ФИО1 с 04.01.1982 по 31.12.1982 в должности бухгалтера-кассира отдела по культуре (11 мес. 27 дней), с 01.01.1983 по 29.04.1984 в должности заместителя главного бухгалтера отдела по культуре (1год 3 месяца 29 дней), с 30.04.1984 по 08.07.1990 в должности старшего бухгалтера межведомственной централизованной бухгалтерии при райисполкоме (6 лет, 2 месяца, 9 дней), с 09.07.1990 по 16.02.1992 в должности заместителя главного бухгалтера отдела по культуре (1 год 7 месяцев 8 дней), с 17.02.1992 по 31.06.1997 в должности заместителя главного бухгалтера в департаменте по культуре (5 лет 4 месяца 14 дней), с 01.07.1997 по 0109.1998 в должности заместителя начальника отдела учета и отчетности по культуре (1 год 2 месяца), с 01.01.2007 по 26.03.2012 в должности менеджера администрации <данные изъяты> (5 лет 3 месяца 25 дней), с 26.03.2012 по 31.12.2013 в должности муниципальной службы специалиста 1 категории, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Обязать комиссию по назначению пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 17 марта 2017 года

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Лосев