Решение № 12-89/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-89/2020

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала – Дальневосточная железная дорога ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге ФИО2 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в отношении:

юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге ФИО2 № от <дата>, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности следует, что при обследовании пешеходных мостов, пересекающих железнодорожные пути на 8756 км. ПК 1 и 8757 км ПК 1 железнодорожной станции ФИО4, расположенных по адресу: <адрес>, <дата> с 10-00 часов было установлено, отсутствие пандуса (8756 км.), мост обустроен пандусами для удобства провоза дачных тележек, ширина (внешняя) пандуса составляет 59,3 см., ширина полозья (внутренняя) составляет 10,4 см., ширина между полозьями составляет 35,5 см. (8757 км.), отсутствует беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения по пешеходным мостам (8756 ПК 1 и 8757 ПК 1), что является нарушением ст. 12 Федерального закона от <дата> № N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 5.1.6, Свод правил СП 59.13330.2016 Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп поселения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, ст. 15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 80 и ст. 80.1 Федерального закона от <дата> № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Также было установлено, что пешеходные мосты, пересекающие железнодорожные пути на 8756 км ПК 1 и 8757 км ПК 1 имеют трещины и выбоины, частично отсутствует бетонное (асфальтовое) покрытие, что может привести к падению и травматизму, что является нарушением пп. 2 п. 5 главы II Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (утв. приказом Минтранса РФ от <дата> N 18), п. <дата> Свод правил СП 59.13330.2016 Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Не согласившись с указанным постановлением ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что на основании требований Федерального закона от <дата> №419-ФЗ, требования в части обеспечения доступности для инвалидов объектов, связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств (4.1, ст. 15 ФЗ-181 от <дата>) применяется только к новым и реконструированным объектам. Учитывая, что вышеуказанные сооружения после реконструкций введены в эксплуатацию в 1992 году – 8757 км ПК1 и 1979 году – 8756 км ПК 1, объекты не могут полностью соответствовать требованиям всех современных норм и правил. Для приведения пешеходных мостов к требованиям доступности для маломобильных групп населения необходимо провести полную реконструкцию данных сооружений. Кроме того, нормативных документов, регламентирующих ширину пандусов для удобства провоза детских колясок, ввиду многообразия их устройства и ширины колесных баз, на данный момент не существует. Пандусы, расположенные на пешеходных мостах железнодорожной станции ФИО4, были устроены для удобства провоза дачных колесных тележек. Также, согласно требований п.5.21 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы», ширина проезжей части пешеходного моста в городских условиях должна составлять не менее 3 метров. При увеличении ширины существующих колесных пандусов данное требование, на пешеходных мостах <адрес> выполняться не будет, ввиду чего уширение колесных пандусов без уширения прохожей части моста не представляется возможным.

В судебное заседание представитель юридического лица ОАО «Российские железные дороги» не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Представил ходатайство о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи.

Учитывая, что <дата> в 15 часов 30 минут отсутствовала техническая возможность проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ОАО «РЖД».

В судебное заседание представитель Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу без участия их представителя.

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что юридическое лицо нарушило нормы ст. 12 Федерального закона от <дата> № N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 5.1.6, Свод правил СП 59.13330.2016 Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп поселения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, ст. 15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 80 и ст. 80.1 Федерального закона от <дата> № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пп. 2 п. 5 главы II Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (утв. приказом Минтранса РФ от <дата> N 18), п. <дата> Свод правил СП 59.13330.2016 Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Статьей 39 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 1 ч. 3 ст. 39 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, которые включают в себя государственные санитарно-эпидемиологические требования (в том числе) критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ, доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость и мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно п. 3.16 Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр, инвалид - человек, имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, в том числе с нарушением опорно-двигательного аппарата, нарушениями зрения и дефектами слуха, которые мешают его полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими, в том числе из-за пространственно-средовых барьеров.

Согласно п. 3.21 указанного Свода правил, маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с ограниченными (временно или постоянно) возможностями здоровья, люди с детскими колясками и т.п.

В соответствии с п. 5.1. Свода правил, при наличии на участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или подъемными устройствами, если нельзя организовать для МГН наземный переход.

Пунктом <дата> Свода правил предусмотрено, что покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Согласно ст. 21 Федерального закона от <дата> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» следует, что объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно приказу Минтранса РФ от <дата> № «Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения а этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути» владельцами инфраструктур, с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности, предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования.. .в исправном техническом и безопасном для движения и нахождения граждан состоянии.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу № от <дата>;

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>.

Обстоятельства совершенного правонарушения по делу юридическим лицом установлены полно. Вывод должностного лица о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на представленных доказательствах.

Таким образом, в действиях юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение требований санитарного законодательства.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что вышеуказанные сооружения после реконструкций введены в эксплуатацию в 1992 году – 8757 км ПК1 и 1979 году – 8756 км ПК 1, и для приведения пешеходных мостов к требованиям доступности для маломобильных групп населения необходимо провести полную реконструкцию данных сооружений, не может являться основанием для освобождения ОАО «Российские железные дороги» от административной ответственности, поскольку на данное юридическое лицо возложена обязанность по организации работы по выполнению требований в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений. Доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения полной реконструкции, о принятии мер по проведению реконструкции вышеуказанных сооружений, ОАО «РЖД» не представлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наказание юридическому лицу – ОАО «РЖД» назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Наказание назначено справедливое, в пределах санкции за совершенное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге ФИО2 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала – Дальневосточная железная дорога ФИО1– без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья ФИО3