Решение № 2А-1938/2017 2А-1938/2017 ~ М-1806/2017 М-1806/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-1938/2017

Дело № 2а-1938/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск «21» августа 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Мусиенко Н.С.

при секретаре Савченко В.Д.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МО г.Новороссийска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации МО г.Новороссийск о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о предварительном согласовании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Приморский районный суд г.Новороссийска с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийска, в котором просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, район земельного участка с кадастровым <№> и обязать ответчика принять решение о предоставлении ей указанного участка в аренду. В обоснование заявленных требований истицей с иском было представлено заявление от 09 сентября 2016 года с рег. номером входящих документов в администрации <№> В ходе подготовки к судебному разбирательству истица уточнила основание иска, представив в подтверждение обращения к ответчику другое заявление от 13.10.2016 г. которому присвоен регистрационный <№>.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных в исковом заявлении требованиях настаивала, пояснив, что 13 октября 2016 года ФИО4 обратилась в администрацию г.Новороссийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, район земельного участка с кадастровым <№>. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, акт согласования, межевой план. В соответствии с требованиями ЗК РФ администрация выполнила опубликование извещения о возможном предоставлении указанного участка в аренду, однако от дальнейших действий уклонилась, решение о предварительном согласовании не приняла, ответ истице на ее заявление не отправила. Считает данное бездействие незаконным, и настаивает на обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, район земельного участка с кадастровым <№>.

Представитель административного ответчика судебном заседании против заявленных требований возражала, подтвердив, что действительно в октябре 2016 года в администрацию г.Новороссийска поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, район земельного участка с кадастровым <№>. Администрация города Новороссийска 19.10.2016 г. опубликовала извещение в газете «Официальный Новороссийск» №60\1 (458) о возможном предоставлении указанного участка в аренду. По истечении 30 дней со дня опубликования заявлений о намерении участвовать в аукционе от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств в адрес администрации не поступило. До настоящего времени вопрос по заявлению ФИО3 администрацией г.Новороссийска не разрешен, ответ по результатам рассмотрения обращения не дан. Просит в удовлетворении требований отказать, испрашиваемый земельный участок не сформирован.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО4 13 октября 2016 года было подано заявление в администрацию МО г. Новороссийск о рассмотрении возможности предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, район земельного участка с кадастровым <№> Заявление зарегистрировано в администрации города за номером <№>

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В силу вышеприведенных норм закона следует, что предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер, предметом процедуры предоставления земельных участков гражданам в аренду может являться исключительно лишь конкретный земельный участок, земельный участок как объект недвижимости.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного Кодекса.

В судебном заседании сторонами не представлено документов, относительно формирования и уточнения границ земельного участка, а в отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка не имеется оснований для признания законченной процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и заключения договора аренды с истицей.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком выполнены требования ЗК РФ по обеспечению извещения иных граждан, однако от выполнения дальнейших действий в рамках рассмотрения заявления ФИО4 администрация уклонилась. О результатах принятого решения по ее заявлению ФИО3 не уведомила до настоящего времени.

Учитывая вышеназванные положения закона, суд считает бездействие администрации МО г.Новороссийска по не рассмотрению в разумные сроки и не принятию решения по заявлению ФИО3 неправомерным. Однако, требования ФИО3 об обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, район земельного участка с кадастровым <№> удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять иные государственные органы к исключительной компетенции которых относится принятие решений о предоставлении земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При таких обстоятельствах дела, в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 227 и п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления, в части обязания администрации <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, район земельного участка с кадастровым <№>, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Главой 22 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о предварительном согласовании – удовлетворить частично.

Признать неправомерным бездействие Администрации МО г.Новороссийск выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО3 от 13 октября 2016 года о рассмотрении возможности предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию муниципального образования г.Новороссийск устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении требований об обязании администрации МО г.Новороссийска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 698 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, район земельного участка <№> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.С. Мусиенко

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2017 года