Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2А-181/2019

Дело № 2а -181 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2019г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попова О.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения от 24.01.2019, указанное в протоколе №14 от 24.01.2019 в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании поставить ФИО1 с составом семьи 4 человека на данный учет, заинтересованные лица: ФИО2, <данные изъяты>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский райсуд обратилась ФИО1 с административным иском к Администрации Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным решения жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области от 24.01.2019, указанное в протоколе №14 от 24.01.2019 в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании поставить ФИО1 с составом семьи 4 человека на данный учет.

В обоснование иска ФИО1 ссылалась на то, что 05 декабря 2018 года она обратилась в Администрацию Егорлыкского сельского поселения по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако, в соответствии с выпиской из протокола №14 заседания жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения от 24.01.2019, согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в результате выявленного факта намеренного ухудшения ею жилищных условий, который имели место менее 5 лет назад – отчуждение в 2016 принадлежащей ей 1/4 доли жилого дома по <адрес>.

ФИО1 считает незаконным данное решение жилищной комиссии, так как ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор купли-продажи, согласно которому она продала 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, приобретенные ею по наследству, расположенный по адресу: <адрес>. Однако переход права собственности был осуществлен только 06.07.2016г. Общая площадь указанного дома составляет 34,5 кв.м., жилая 21.7 кв.м. Ей принадлежала 1/4 доля в праве общей собственности, то есть 8, 625 кв.м., которая является менее учетной нормы жилого помещения на 1 человека. В данном доме она и ее семья никогда не проживали и не были зарегистрированы. Она считает, что с момента заключения договора купли-продажи истек срок, предусмотренный ч.12 ст.1 Областного закона.

Определением Егорлыкского районного суда привлечены в качестве заинтересованных лиц: ФИО2, <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д.20).

ФИО1 и Администрация Егорлыкского сельского поселения в заседание суда не прибыли, хотя о слушании дела извещены. В заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226, ч.7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного ( письменного) производства ( л.д. 33, 35).

Администрация Егорлыкского сельского поселения административный иск не признала. В возражениях указала, что ФИО1, как малоимущая, подлежала принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако единственной причиной, послужившей основанием к принятию решения об отказе, явился выявленный факт прекращения права собственности 06.07.2016 1/4 доли жилого дома по адресу: <адрес>, который имел место менее 5 лет назад – отчуждение (л.д.24).

Заинтересованные лица: ФИО2, действующий в собственных интересах и в интересах <данные изъяты>, в заседание суда не прибыл, о слушании дела извещен, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ (л.д. 32).

Суд, изучив письменные доказательства, оценив все в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий:

наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа,

соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав

и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа.

При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 05.12.2018 ФИО1 подала в Администрацию Егорлыкского сельского поселения заявление о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 4 человека (она, супруг и <данные изъяты>)., предоставив необходимый пакет документов (л.д. 6-18, л.д. 26-28, л.д. 36-147).

24.01.2019 указанное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения, которая приняла решение №28 в части отказа ФИО1 в принятии на данный учет. При этом, признав семью ФИО1 малоимущей, комиссия пришла к выводу, что в 2016 заявитель произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности 1/4 доли жилого дома по <адрес>, квалифицировала данные действия, как намеренное ухудшение жилищных условий, имевшее место менее, чем за 5 лет до обращения в Администрацию сельского поселения. На этом основании комиссия приняла решение об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Иных обстоятельств, препятствующих постановке на учет, жилищная комиссия не выявила.

Согласно ч. 1-2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлен основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Согласно данной правовой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу данных правовых норм в совокупности следует, что правом на получение жилого помещения в муниципальном жилом фонде по договору социального найма имеют гражданине при наличие одновременно 2 условий:

1. если они являются малоимущими,

2. если они нуждаются в жилом помещении ввиду отсутствия у них либо членов их семьи в собственности либо по договору социального найма жилого помещения вообще, либо обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо жилое помещение которых не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, либо ввиду наличия в квартире, занятой несколькими семьями больного, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Аналогичные основания закреплены в Областном Законе Ростовской области №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (ст. 1). Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи (ч. 2 ст. 1).

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное положение закреплено в пункте 12 ч.1 Областного закона Ростовской области от 7.10.2005г. № 363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, которыми располагала Администрация сельского поселения при принятии решения (л.д. 8-9, 26-27), ФИО1, являясь собственником 1/4 доли жилого дома по <адрес>, общей площадью 34,5 кв.м. 1950г. постройки, заключила договор купли -продажи 10.03.2016г, в соответствии с условиями которого «Продавцы» передали, а «Покупатель» принял указанную недвижимость, доказательством чего является подписание настоящего договора, то есть фактически исполнили договор купли –продажи 10.03.2013.

Выводы жилищной комиссии администрации, что прекращение права собственности 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом имевшее место менее, чем за 5 лет до обращения, противоречит действующему законодательству, а именно пункту 8 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012г №302 ФЗ «О внесении изменений в главы 1,2,3 и 4 ч. 1 ГК РФ», где установлено, что правило о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащееся в п. 2 ст. 558 ГК РФ, не подлежит применению к договорам, заключенным после 01 марта 2013г.

В соответствии с п. 1 ст. 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие её покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

Судом принимаются во внимание положении п. 4,5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.1.2.2018г. №49 « О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», в которых указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 433 ГК РФ договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (реальный договор). Момент заключения такого договора в отношении его сторон определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 433 ГК РФ.

Поскольку договор купли- продажи от 10.03.2013 не подлежал государственной регистрации, совершен в надлежащей форме, продавцом исполнена обязанность по передаче имущества, а покупателем обязанность по оплате его стоимости 10.03.2013, что подтверждается подписями сторон в самом договоре, выводы администрации Егорлыкского сельского поселения о намеренном ухудшении административным истцом жилищных условий, имевшее место менее, чем за 5 лет до обращения в Администрацию сельского поселения, являются неправомерными. При принятии оспариваемого постановления в основу был ошибочно взят срок регистрации перехода права собственности- 06.07.2016, а не монет заключения указанного договора купли-продажи- 10.03.2013.

Судом принимается во внимание разъяснение, данное в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007г. №258-О-О, о том, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно справки администрации Егорлыкского сельского поселения (л.д.16), ФИО1 и члены её семьи никогда не приживали и не были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Общая площадь указанного дома согласно выписки из технической документации составляет 34,5 кв.м., жилая площадь 21,7 кв.м., жилой дом 1950 года постройки. Истцу принадлежала 1/4 доля в праве общей долевой собственности, то есть 8,625 кв.м., которая является менее учетной нормы жилого помещения на 1 человека.

При таких обстоятельствах выводы жилищной комиссии о проведенных в 2016 ФИО1 намеренных действиях по ухудшению своих жилищных условий и что такие действия были произведены менее 5 лет назад неверны, в связи с чем принятое комиссий решение от 24.01.2019 подлежит признанию незаконным, а нарушенные жилищные права ФИО1 восстановлению путем обязании Администрации принять ФИО1 с составом семьи 4 человека на учет (то есть поставить на учет) в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ( с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

При этом, учитывая то, что указанный способ восстановления нарушенных жилищных прав ФИО1 не требует значительных временных затрат, суд полагает необходимым установить для Администрации срок для принятия ФИО1 на учет, равный 10 дням со дня вступления настоящего решения в законную силу.

С учетом изложенного административный иск подлежит полному удовлетворению по изложенным выше правовым основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Егорлыкского сельского поселения от 24.01.2019, указанное в протоколе №14 от 24.01.2019 в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять ФИО1 с составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2019г.

Судья: