Решение № 2-1122/2019 2-1122/2019~М-752/2019 М-752/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-1122/2019

Дело № 2-1122/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 05 июня 2019 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре Лесиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету здравоохранения Волгоградской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области обратилось в суд с иском, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просит обязать Комитет здравоохранения Волгоградской области в течение девяти месяцев обеспечить выполнение государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Городищенская ЦРБ») эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.п. 5.4, 5.5, 4.2, 4.3, 4.5, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений указанных пунктов санитарных правил, а ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» - в течение тринадцатимесячного срока выполнить требования, установленные п.п. п.п. 5.4, 5.5, 4.2, 4.3, 4.5, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно:

- обеспечить резервное горячее водоснабжение в прививочных, перевязочных, ванных, санитарных комнатах, душевой приемного покоя центральной районной больницы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пл. Павших Борцов, 4, фельдшерско-акушерских пунктах в <адрес> по адресу: <адрес>, 3, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>,

- провести текущий ремонт в помещениях гинекологического отделения стационара по адресу: р.<адрес>, пл. Павших Борцов, 4; врачебных и диагностических кабинетах поликлиники № (кроме кабинетов окулиста №, терапевтического приема №, инфекционного кабинета №), кабинетах приема эндокринолога онколога, уролога, хирургическом кабинете по адресу: <адрес>, р.<адрес>; помещениях поликлиники № по адресу: <адрес>, р.<адрес> – в гинекологических кабинетах, кабинетах школы матери и ребенка; в помещениях фельдшерско-акушерских пунктов в <адрес> пахарь по адресу: <адрес> пахарь, <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес> и врачебной амбулатории в р.<адрес> по адресу: <адрес> р.<адрес>.

В обоснование иска Управление Роспотребнадзора по <адрес> указало, что, начиная с 2013 года Управлением неоднократно проводятся плановые выездные проверки в отношении ГБУЗ «Городищенская ЦРБ», в ходе которых из года в год выявляются факты нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По данным фактам Учреждению неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений нормативных требований, однако в установленные сроки в полном объеме предписанные требования им не исполнялись. По факту неисполнения предписаний и выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» привлекалась к административной ответственности, тогда как меры к устранению всех нарушений требований закона медицинским учреждением до сих пор не приняты.

Таким образом, ГБУЗ «Городищенская ЦРБ», деятельность которого непосредственно связана с оказанием медицинских услуг населению, на протяжении нескольких лет нарушает в своей деятельности требования санитарно-эпидемиологических норм и правил, чем создает угрозу жизни и здоровью людей, тогда как комитет здравоохранения Волгоградской области, являясь учредителем ГБУЗ «Городищенская ЦРБ», главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов по финансированию подведомственных бюджетных учреждений, должных мер к исправлению сложившейся ситуации не принимает, что послужило основанием для обращения за судебной защитой прав неопределенного круга потребителей оказываемых данным медицинским учреждением услуг.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала, приведя вышеуказанное обоснование, настаивала на несостоятельности доводов комитета здравоохранения Волгоградской области, расценивая их в качестве способа уклонения от исполнения возложенных не него законом обязанностей.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не оспаривали обоснованность исковых требований и наличие заявленных истцом нарушений нормативных требований, однако просили учесть, что учреждение, имея значительную кредитную задолженность, не имеет финансовых средств для устранения всех нарушений, вследствие чего и не смогло исполнить предписания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. В этой связи, исходя из планируемых доходов, в соответствии с разработанным учреждением планом мероприятий просили определить для устранения имеющихся нарушений срок до конца 2022 года.

Представитель соответчика - комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО5 возражал против удовлетворения обращенных к Комитету исковых требований, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком он не является, поскольку выявленные нарушения СанПиН, требующие текущего ремонта ряда помещений медицинского учреждения, подлежат устранению данным медицинским учреждением самостоятельно и за счет собственных средств. Оснований для выделения денежных средств из областного бюджета не имеется, как и не имеется правовых оснований для возложения на Комитет обязанности по обеспечению финансирования медицинского учреждения для проведения поименованных в иске мероприятий.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Закона N 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 настоящего Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 24 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях (ст. 6 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. №323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Судом установлено, что при проведении Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, установленные в п.п.5.4, 5.5, 4.2, 4.3, 4.5, 11.14 раздела I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, а также неисполнение п.п. 1, 2 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок по которому истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не обеспечено резервное горячее водоснабжение в прививочных, перевязочных, ванных, санитарных комнатах, душевой приемного покоя центральной районной больницы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пл. Павших Борцов, 4, фельдшерско-акушерских пунктах в <адрес> по адресу: <адрес>, 3, в <адрес> по адресу: <адрес>, в п. Н-Надежда по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>,

- не проведен текущий ремонт в помещениях гинекологического отделения стационара по адресу: р.<адрес>, пл. Павших Борцов, 4; врачебных и диагностических кабинетов поликлиники № (кроме кабинетов окулиста №, терапевтического приема №, инфекционного кабинета №) приема эндокринолога онколога, уролога, хирургический кабинет по адресу: <адрес>, р.<адрес>; помещений поликлиники № по адресу: <адрес>, р.<адрес> – гинекологические кабинеты, школы матери и ребенка; помещений фельдшерско-акушерских пунктов в <адрес> пахарь по адресу: <адрес> пахарь, <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес> и врачебной амбулатории в р.<адрес> по адресу: <адрес> р.<адрес>.

Документально подтверждено и не оспаривалось участниками процесса, что нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в деятельности ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» регулярно выявляются Управлением Роспотребнадзора по <адрес> с 2013 года, и до сих пор меры к устранению вышеуказанных нарушений нормативных требований медицинским учреждением не принимаются со ссылкой на отсутствие финансовых средств.

В 2013 году за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением данному медицинскому учреждению выдавалось предписание № об устранении выявленных нарушений со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1-10).

Ввиду неисполнения п.<...> требований вышеуказанного предписания, ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По ходатайству ГБУЗ «Городищенской ЦРБ» со ссылкой на отсутствие финансирования срок исполнения изложенных в <...> предписания от ДД.ММ.ГГГГ № продлевался. Решением № Комитета здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное ходатайство удовлетворено, срок исполнения пунктов 2-6, 8-10 предписания от 29.12.2013г. № изменен до 01.12.2016г.

В последующем Управлением при проведении внеплановой документарной проверки ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, ввиду неисполнения п.п.1,2 ранее выданного предписания - предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года

По факту неисполнения требований предписания постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Светлоярская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно утверждению стороны истца в установленный в вышеуказанном предписании срок имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» не устранены. Указанное не оспаривалось стороной ответчика.

В этой связи суд находит обоснованным возложение на ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» в судебном порядке обязанности по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Соглашаясь с обоснованностью исковых требований, в том числе обращенных к комитету здравоохранения Волгоградской области, вопреки доводам последнего суд находит обоснованным возложение на него обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанного медицинского учреждения для выполнения мероприятий по устранению имеющихся нарушений нормативных требований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено, ГБУЗ «Городищенская центральная районная больница» владеет помещениями Учреждения, расположенными по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пл. Павших Борцов, 4, а также иными помещениями в структурных подразделениях Учреждения на праве оперативного управления, тогда как указанное имущество Учреждения является государственной собственностью Волгоградской области, что нашло свое отражение в п. 4.1 Устава данного учреждения.

В соответствии с положениями Устава ГБУЗ «Городищенская центральная районная больница», при осуществлении оперативного управления имуществом, отраженным в балансе, ГБУЗ «Городищенская центральная районная больница» обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества.

Согласно пунктам 1.4, 3.2 Устава ГБУЗ «Городищенская центральная районная больница» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области, к компетенции которого относится формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными Уставом Учреждения основными видами деятельности, а также осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2.1.37 Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N 152 комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений в порядке, установленным действующим законодательством, тогда как согласно п. 2.1.38, 2.1.40 комитет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению комитета, а также функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 10 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области» составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Администрацией Волгоградской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании Постановления Администрации Волгоградской области от 27.10.2008 № 111-п «Об утверждении положения о порядке и сроках составления проекта областного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период» комитет здравоохранения Волгоградской области, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, может влиять на составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В этой связи суд находит обоснованным в сложившейся ситуации в условиях отсутствия у ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» реальной возможности для устранения имеющихся нарушений нормативных требований за счет собственных финансовых средств возложить на комитет здравоохранения Волгоградской области обязанность по обеспечению надлежащего финансирования данного медицинского учреждения, поскольку длительное непроведение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению прав пациентов и работников медицинского учреждения на охрану здоровья и безопасность.

Заявленные по делу доводы ответчиков, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношение.

Предложенные стороной истца сроки для исполнения каждым из ответчиков обязанностей по исполнению требований Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области суд находит разумными и более чем достаточными для устранения имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, исходя из баланса прав и законных интересов, с одной стороны, ответчиков и, с другой стороны, неопределенного круга потребителей медицинских услуг ГБУЗ «Городищенская ЦРБ» и работников данного учреждения, а потому доводы ответчиков об обратном суд признает несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области удовлетворить.

Обязать комитет здравоохранения Волгоградской области в течение девяти месяцев обеспечить финансирование государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.п. 5.4, 5.5, 4.2, 4.3, 4.5, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» в течение тринадцатимесячного срока устранить нарушения требований п.п. 5.4, 5.5, 4.2, 4.3, 4.5, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно:

- обеспечить резервное горячее водоснабжение в прививочных, перевязочных, ванных, санитарных комнатах, душевой приемного покоя центральной районной больницы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пл. Павших Борцов, 4, фельдшерско-акушерских пунктах в <адрес> по адресу: <адрес>, 3, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>,

- провести текущий ремонт в помещениях гинекологического отделения стационара по адресу: р.<адрес>, пл. Павших Борцов, 4; врачебных и диагностических кабинетов поликлиники № (кроме кабинетов окулиста №, терапевтического приема №, инфекционного кабинета №); приема эндокринолога онколога, уролога, хирургический кабинет по адресу: <адрес>, р.<адрес>; помещений поликлиники № по адресу: <адрес>, р.<адрес> – гинекологических кабинетов, кабинетов школы матери и ребенка; помещений фельдшерско-акушерских пунктов в <адрес> пахарь по адресу: <адрес> пахарь, <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес> и врачебной амбулатории в р.<адрес> по адресу: <адрес> р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 10 июня 2019 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова