Решение № 12-130/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/19

22MS0023-01-2019-000226-05


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 10 апреля 2019 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., рассмотрев материалы дела по жалобе администрации г.Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении администрация г.Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации г.Рубцовска обратилась в Рубцовский городской суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указав, что в администрацию г.Рубцовска 24.01.2019 в 15 час.00 мин. поступило предписание № 93 от 24.01.2019 ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» о ликвидации снежного вала вблизи пешеходного перехода, расположенного в районе здания № 27 по пр.Ленина в г.Рубцовске, срок исполнения предписания установлен в течение 6 часов с момента уведомления. Указанное предписание было исполнено <данные изъяты> 25.01.2019. Полагает, что лишь субъективным решением инспектора ОГИБДД определен ограниченный срок исполнения предписания, который не установлен ни одним нормативным правовым актом. Кроме того, ввиду исполнения предписания не имелось оснований для возбуждения 23.01.2019 дела об административном правонарушении в отношении администрации г.Рубцовска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Таким образом, администрация не является субъектом данного административного правонарушения, в связи с чем просит отменить постановление от 21.02.2019, производство по делу прекратить.

Защитник администрации г.Рубцовска, законный представитель администрации г.Рубцовска, государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО1 в судебном заседании отсутствовали, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства, в силу статьи 26.11 КоАП РФ, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом в силу п.12 ст.3 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливаются "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст), далее ГОСТ Р 50597-2017, стандарт. Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 8 раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода. Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 8.1 и в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляет для группы Д – не более 6 часов. Исходя из примечания к данному пункту нормативный срок окончания снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до полного устранения снега.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и мировым судьей установлено, что государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» 23.01.2019 в период с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут при надзоре за дорожным движением, соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог был выявлен недостаток в зимнем содержании улично-дорожной сети пр. Ленина в районе здания № 27 в г.Рубцовске Алтайского края, выразившегося в наличии снежного вала, сформированного ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода.

Указанные обстоятельства и вина администрации города Рубцовска во вмененном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2019; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23.01.2018, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО1, с приложенными фототаблицей; Уставом МО «Город Рубцовск Алтайского края»; постановлением № 5133 от 26.10.2017 «Об утверждении положения об управлении Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии; протоколом об административном правонарушении № 22 ОР 572625 от 31.01.2019; рапортом государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» от 31.01.2019.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно статье 6 Закона - к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», а также Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» утверждены соответствующие перечни автомобильных дорог. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в несколько групп. Таким образом, проспект Ленина в городе Рубцовске относятся к автомобильной дороге общего пользования местного значения группы «Д».

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (ст.6 ч.1 п.1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.6 ч.1 п.5).

Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (ст. 46 ч.1), осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации г.Рубцовска, Уставом, Положением об администрации города, утвержденным городским Советом депутатов (ст.46 ч.3). К полномочиям администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ (ст.56 ч.1 п.3).

Учитывая вышеприведенные нормативно-правовые требования, а также приведенные выше доказательства, подтверждающие выявленные несоблюдения требований указанного госстандарта по эксплуатации улиц и дорог местного значения, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, и противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления обязанность в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, суд соглашается с тем, что именно администрация г.Рубцовска, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение организации безопасности дорожного движения при содержании дорог в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах городского округа, нарушила установленные требования ГОСТ Р 50597-2017, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, мировым судьей бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края верно квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и в указанных обстоятельствах дела верно установлена вина администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении.

Доводы жалобы опровергаются вышеприведенными обстоятельствами, и не принимаются судом во внимание, так как основаны на неверном толковании норм права. Должностным лицом в ходе проверки 23.01.2019 был выявлен факт нарушения установленных требований стандарта, вследствие чего и был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Вынесение 23.01.2019 предписания об устранении выявленных нарушений, как и его последующее исполнение администрацией г.Рубцовска, не влияет на квалификацию вменяемого деяния и доказанность вины.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Установленные обстоятельства не подтверждают, что Администрацией г.Рубцовска предпринимались реальные своевременные меры, направленные на исполнение требований Федеральных законов, Государственного стандарта, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, не позволивших Администрации г.Рубцовска обеспечить надлежащее состояние и содержание автомобильных дорог, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, как указано выше, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения исполнителя к обеспечению безопасности дорожного движения, и, соответственно, жизни и здоровью граждан.

Обстоятельства дела мировым судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ. Оценка мировым судьей доказательств соответствует фактическим обстоятельствам дела, является обоснованной, достоверность и допустимость перечисленных доказательств и сомнений не вызывает.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены. Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, либо нарушений норм материального и процессуального прав, не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Мировым судьей при вынесении постановления были учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего обстоятельств. Наказание назначено с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены или изменения вынесенного мировым судьей по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Администрации гг.Рубцовска Алтайского края, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья О.Г. Гусынина