Решение № 12-122/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-122/2018

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской областиГосударственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Любошенко О.В.

Дело № 12-122/2018


РЕШЕНИЕ

Вологодская область 30 октября 2018 года

город Бабаево

ул. Ухтомского, д. 2 «б»

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Синявина О.А.,

с участием должностного лица ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение» (далее МУП «ВиВ») ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Директор Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию на основании ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обжаловал постановление, указав в обоснование, что основным фактом нарушения по определению инспектора считается несвоевременная сдача технического отчета о неизменности производственного процесса. При этом данная обязанность по сдаче отчета появилась у МУП «ВиВ» только после получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Обращение с отходами в соответствии с законодательством подтверждается соблюдением всех необходимых требований: заключены договоры на сбор и вывоз отходов, договоры на размещение и утилизацию отходов. Ежегодно сдается отчетность по обращению с отходами в форме «2ТП-отходы», декларация о плате по окончанию отчетного периода и соответственно, плата за отходы, образовавшиеся в ходе хозяйственной деятельности предприятия. Несвоевременная сдача технического отчета не влияет на экологию окружающей среды, на санитарно-эпидемиологические требования, от несвоевременного направления нескольких листов формата А4 в органы Росприроднадзора, озоновый слой планеты никаких разрушений не претерпел. МУП «ВиВ» осуществляет хозяйственную деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения. При очистке сточных вод образуются отходы, которые, согласно договору, вывозятся на полигон ТБО и оплачиваются из средств МУП «ВиВ». На протяжении 24 лет подтверждение о неизменности производственного процесса не требовалось для обращения с отходами. Государственный инспектор не указал, какие именно требования, относящиеся к статье 8.2 КоАП РФ, нарушены. Указанное отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не соответствует действительности. МУП «ВиВ» имеет проект на нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, имеет письмо об утверждении № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 12 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № юридические лица и индивидуальные предприниматели предоставляют технический отчет о неизменности производственного процесса в уведомительном порядке. На основании изложенного ФИО1 просил постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования по жалобе об отмене постановления. Просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном отзыве врио руководителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО3 просит постановление о назначении административного наказания от 17.08.2018г. оставить без изменения, жалобу директора МУП «Водоснабжение и водоотведение» ФИО1 - без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, судья установил следующее:

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Указанным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч.3 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно ч.4 ст. 18 указанного закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Росприроднадзора проведена проверка деятельности МУП «Водоснабжение и водоотведение» по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления. Основным видом деятельности МУП «ВиВ» является сбор и обработка сточных вод. В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности МУП «Водоснабжение и водоотведение» за 2018 г. образовались следующие виды отходов: мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный - 5 класса опасности -3,623 т. за 1 квартал 2018 года; мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный - 5 класса опасности -3,623 т. за 2 квартал 2018 года.

На МУП «Водоснабжение и водоотведение» распространяются требования о предоставлении технического отчета по обращению с отходами.

Основанием для привлечения директора МУП «Водоснабжение и водоотведение» ФИО1 к административной ответственности по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ), послужило нарушение требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 11 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2010 N 16796) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета.

В силу п.12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

На основе результатов проверки установлено, что в период с 07.02.2018г. по ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоснабжение и водоотведение» не подтверждало неизменности производственного процесса и используемого сырья (Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения за регистрационным номером от ДД.ММ.ГГГГ №).

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: служебной запиской начальника отдела ГЭЭиН ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела в их совокупности.

В соответствии с п. 51.1 5.2. Устава Предприятия, руководитель предприятия директор, действует от имени и в интересах предприятия, в пределах своей компетенции.

ФИО1 назначен на должность руководителя на основании распоряжения администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. В целях соблюдения природоохранного законодательства руководитель должен предпринять надлежащие меры. Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды ведет к нарушению санитарных и эпидемиологических норм, влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровья гражданам.

Наказание назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение» ФИО1 , оставить без изменения, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд, в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

Копия верна: Судья Синявина О.А.