Решение № 12-231/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 12-231/2025

31RS0022-01-2025-004686-55 12-231/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

г.Белгород 11 ноября 2025 года

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Берестовой С.А. (<...>),

с участием заявителя ФИО1; представителей Управления Роспотребнадзора по Белгородской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 29.08.2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении начальника почтового отделения 308014 АО «Почта России» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

29.08.2025 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении начальника почтового отделения 308014 АО «Почта России» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 подал жалобу в суд. В жалобе заявитель просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, считая его необоснованным и противоречащим имеющимся материалам, а также ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при вынесении данного определения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Управления Роспотребнадзора по Белгородской области считали вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы проверки по обращению ФИО1, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Часть 1 ст.14.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч.1 ст.24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в п.3 ч.1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы материалы дела проверены в полном объеме, в том числе исследовано обжалуемое определение от 29.08.2025 года и ответ на обращение ФИО1; справка о результатах проверки АО «Почта России» соблюдения законодательства в области защиты прав потребителей по жалобам ФИО1; ответы АО «Почта России» от 26.08.2025 года и 28.08.2025 года; сведения о наличии информации по почтовым услугам; обращение ФИО1 о допущенных нарушениях с чеком об отправке почтового отправления и аудио-видео записями.

Из представленных материалов следует, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Белгородской области проведена проверка АО «Почта России» соблюдения законодательства в области защиты прав потребителей по обращению ФИО1 о признаках административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 2.1, 4 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении должностных лиц почтового отделения 308014 АО «Почта России».

В своем заявлении о событии административного правонарушения ФИО1 указывал о том, что заместитель начальника почтового отделения ФИО5 отказала ему в почтовой услуге по принятию и отправлению заказного письма до 20 гр. по установленному тарифу; также ФИО5 многократно навязывала ему дополнительную услугу по покупке лотерейного билета; начальник почтового отделения ФИО2 отказала ему в услуге по продаже почтовых марок, в том числе за наличный расчет; ФИО5 и ФИО2 отказали в предоставлении ему всей достоверной информации о почтовых услугах.

Как следует из содержания обжалуемого определения и материалов проверки, при рассмотрении заявления ФИО1 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области на основании результатов проверки обращения установлено отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение со стороны должностных лиц почтового отделения 308014 АО «Почта России» ФИО5 и ФИО2 требований законодательства, касающихся прав потребителя и оказания услуг почтовой связи.

В рассматриваемом случае, по заявлению ФИО1 было отказано в возбуждении в отношении начальника почтового отделения 308014 АО «Почта России» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, по основанию, установленному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения. Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Из вышеприведенных положений КоАП РФ следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч.1 ст.24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В результате проверки установлено, что в отделении почтовой связи 308014 размещены сведения о данном почтовом отделении, на доступном для посетителей месте имеется информационный стенд, папки с информационными материалами, включающими информацию, указанную в п.4 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"; также информация о тарифах и услугах в полном объеме доступна на официальном сайте АО «Почта России».

При этом, в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении учтено, что на сотрудников почтовых отделений не возложена обязанность предоставлять индивидуально по устному требованию потребителя какую-либо информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, а также разъяснений, включая правовое обоснование их действий при оказании услуг.

Таким образом, доводы, отраженные в заявлении ФИО1 о событии административного правонарушения, в том числе представленные им фрагменты видеозаписи, являлись предметом проверки должностного лица, и достоверных доказательств подтверждающих нарушения со стороны начальника почтового отделения 308014 АО «Почта России» ФИО2 не установлено, представленные заявителем видеофайлы, с учетом зафиксированных на них обстоятельств и результатов проверки, не достаточны для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу закона на данной стадии суд не вправе давать правовую оценку действиям лица, в отношении которого осуществляется проверка, а также собранным материалам относительно их полноты и содержания сведений, имеющих значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, поскольку эти вопросы относятся к компетенции административного органа.

Изучение материалов проверки позволяет прийти к выводу о том, что административным органом в ходе проверки предпринимались правомерные и достаточные действия, с учетом ограничений, установленных в Федеральным законом от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», были опрошены сотрудники почтового отделения 308014, получен ответ АО «Почта России» по обращению ФИО1, то есть осуществлены меры, направленные на установление имеющих значение обстоятельств, и по результатам рассмотрения обращения принято процессуальное решение.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обжалуемое определение вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ на основании фактических обстоятельств, установленных в рамках проверки.

При этом каких-либо новых обстоятельств, не известных при проведении проверки, имеющих значение для принятия процессуального решения по результатам проверки, в судебном заседании получено не было.

Доводы заявителя о допущенном процессуальном нарушении, связанном с рассмотрением его заявления и вынесении определения без его участия и участия лица, в отношении которого проводилась проверка, являются необоснованными, поскольку КоАП РФ не предусматривает требования об извещении указанных лиц при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, которые в силу положений ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого определения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 29.08.2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении начальника почтового отделения 308014 АО «Почта России» ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья С.А. Берестовой