Решение № 12-584/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-584/2018

Дело № 12-584/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 14 ноября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 о,

представителя административной комиссии г. Твери ФИО3,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 о на постановление административной комиссии г. Твери № 1629-АК/18 от 04.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО4 о,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 1629-АК/18 от 04.09.2018 г. ИП ФИО4 о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как указано в постановлении, не позднее 15 час. 09 мин. 05.07.2018 г. ИП ФИО4 о разместил, а равно допустил размещение нестационарного торгового объекта по оказанию услуг на земельном участке с кадастровым номером № у <адрес> в г. Твери, находящимся в государственной собственности до ее разграничения, при отсутствии данного нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории г. Твери, утв. постановлением администрации г. Твери от 30.04.2015 г. № 600, при отсутствии договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного с уполномоченным структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации г. Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО4 о обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление. В обоснование жалобы указал, что вопреки выводам коллегиального органа нестационарный торговый объект был размещен у <адрес> в г. Твери на основании соответствующих договоров, а постановление администрации г. Твери от 30.04.2015 г. № 600 утратило силу. Дело было рассмотрено 04.09.2018 г., а определение о назначении времени и места рассмотрения дела было получено им только 14.09.2018 г.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 о в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция, направленная в его адрес, вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 о в судебном заседании поддержал доводы жалобы, указав также, что место совершения правонарушения в протоколе и постановлении о назначении административного наказания указано неверно, поскольку нестационарный торговый объект размещен у <адрес> в г. Твери. В рассмотрении дела административной комиссией г. Твери 28.08.2018 г. он участия не принимал, извещения на заседение 04.09.2018 г. он не получал.

Представитель административной комиссии г. Твери ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая состоявшееся постановление законным и обоснованным.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя коллегиального органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 59.5.2 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО наступает за размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Тверской области.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Как следует из п. 15, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1, 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 №368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно- правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 8.1 Правил размещение нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 2.1, 2.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, являющемуся приложением 1 к Постановлению администрации города Твери от 15.05.2015 N 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме НТО, утверждаемой постановлением администрации города Твери. Размещение Объектов в местах, определенных Схемой НТО, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение Объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

Из акта обследования территории от 05.07.2018 г. следует, что главным специалистом департамента экономического развития администрации г. Твери ФИО1 с проведением фотосъемки произведено обследование городской территории у <адрес> в г. Твери (у хозяйственного супермаркета «<данные изъяты>»). По указанному адресу размещен нестационарный торговый объект (павильон) размерами 5 х 3 м., выполненный из сборных металлоконструкций и стеклопакетов и обшитый профилированным листом серого цвета. В павильоне имеются две входные группы. На момент обследования из павильона осуществлялась торговля овощами и фруктами (л.д. 120-122).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 802 от 15.08.2018 г. ИП ФИО4 о вменяется то, что он, являясь собственником нестационарного торгового объекта по оказанию услуг, разместил, а равно допустил его размещение на земельном участке с кадастровым номером № у д. <адрес>, находящимся в государственной собственности до ее разграничения. Данный торговый объект находится вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории г. Твери, утв. постановлением администрации г. Твери от 03.05.2018 г. № 577. Действующий договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта, у ИП ФИО4 о отсутствует (л.д. 138).

На основании изложенного и показаний свидетеля ФИО7, подтвердившего обстоятельства, указанные в акте обследования территории от 05.07.2018 г. и пояснившего коллегиального органу, что д. № по <адрес> и д. № по <адрес> в г. Твери удалены друг от друга на значительное расстояние, а ИП ФИО4 о не имеет договора на размещение нестационарного торгового объекта у <...> в г. Твери (л.д. 142-143), административной комиссией принято постановление № 1629-АК/18 от 04.09.2018 г., которым ИП ФИО4 о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 144-146).

Между тем, полагаю, что коллегиальным органом не было учтено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определением административной комиссии г. Твери № 1629-АК/18 от 28.08.2018 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 о было назначено к рассмотрению на 10 час. 00 мин. 04.09.2018 г. (л.д. 139).

В целях извещения ИП ФИО4 о в его адрес было направлено заказное почтовое отправление №, содержащее в себе указанное выше определение, которое было получено ИП ФИО4 о 14.09.2018 г. (л.д. 140 и оборот).

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении от 04.09.2018 г. коллегиальным органом было установлено, что на заседание административной комиссии ИП ФИО4 о не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал и определено рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 142-143).

Между тем, с учетом сведений, содержащихся в почтовом уведомлении №, по состоянию на 04.09.2018 г. у коллегиального органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ИП ФИО4 о или об обратном, в связи с чем разрешение дела в его отсутствие (л.д. 142-143, 144-146) требованиям КоАП РФ не соответствовало.

Кроме того, как следует из текста протокола об административном правонарушении № 802 от 15.08.2018 г. усматривается, что в его составлении участвовал ФИО2 о, допущенный в качестве защитника ИП ФИО4 о (л.д. 138 и оборот).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, копия определения от 28.08.2018 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не направлялась, факт извещения о заседании административной комиссии г. Твери 04.09.2018 г. он отрицает.

Указанные выше нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление административной комиссии г. Твери № 1629-АК/18 от 04.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО4 о подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение в настоящее время утрачена и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом приведенного, в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 о удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери № 1629-АК/18 от 04.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО4 о отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов