Решение № 12-98/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-98/2017

Дело №12-98/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 года г.Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Марущак С.А., рассмотрев жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 общеразвивающего вида пос.Шонгуй муниципального образования Кольский район Мурманской области на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района от <дата> Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 общеразвивающего вида пос.Шонгуй муниципального образования Кольский район Мурманской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно постановлению, юридическое лицо Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №8 общеразвивающего вида пос.Шонгуй муниципального образования Кольский район Мурманской области по состоянию на 00 часов 01 минуту <дата>, в нарушение требований ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не выполнило в полном объеме в установленный срок пункт 1 предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области № от <дата> с изменениями от <дата> и со сроком исполнения до <дата>, а именно не обеспечило кратность воздухообмена в основных помещениях МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй: игровой ясельной группы, спальне и групповой старшей-подготовительной группе, спальне, групповой и туалетной младшей-средней группы музыкальном и спортивном зале в 1 час не менее 1,5-кратной (по вытяжке) в соответствии с требованиями п.8.7 и приложения 3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй обратился в Кольский районный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие вины учреждения, неправильное применение судьей норм материального права, просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района от <дата> отменить, вынести по делу новое постановление.

В обоснование жалобы приводит довод, что Учреждение прилагало все возможные усилия для устранения нарушений в рамках своей бюджетной сметы, а также неоднократно обращалось к учредителю о необходимости выделения денежных средств и проведению работ по обеспечению соблюдения санитарных норм и правил и устранения нарушений. Последнее ходатайство о выделении денежных средств на устранение предписаний Роспотребнадзора в сумме <данные изъяты> направлено главному распорядителю бюджетных средств <дата> Между тем в <дата> выделены денежные средства на прочистку вентиляции в меньшем размере в сумме <данные изъяты>. <дата> МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй заключен договор с ООО «ВентПромМонтаж», согласно которому организация обязалась выполнить проверку и чистку шахт, установить решетки, произвести монтаж системы вентиляции медицинских помещений, замеры и наладку вентиляции. <дата> ООО «ВентПромМонтаж» выполнило указанные работы, однако, проведение данных работ не устранило имеющиеся нарушения. В своем письме в <дата> ООО «ВентПромМонтаж» сообщило о необходимости установки принудительной (механической) вентиляции. Вместе с тем, бюджет учреждения формируется на год, дополнительных денежных средств учредитель изыскать не мог. В штате МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй технические специалисты отсутствуют, в связи с чем определить проблему устройства вентиляции самостоятельно, учреждение не имеет возможности. В связи с консультацией специалистов, учреждению понятен дальнейший способ устранения указанного нарушения контролирующим органом.

Обращает внимание на то, что МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй является бюджетным муниципальным учреждением, финансируется за счет средств муниципального бюджета – подотчетных денежных средств, имеющих целевое назначение, выделяемых ежегодно на текущие нужды учреждения. Деятельность юридического лица регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Согласно данному закону МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй является бюджетной организацией, то есть учреждением, созданным субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в сфере здравоохранения. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Ссылается на то, что администрация Кольского района при финансировании руководствуется принципами сбалансированности бюджета, результативности и эффективности использования бюджетных средств, а вывод мирового судьи о том, что доводы законного представителя МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй и защитника об отсутствии денежных средств на устранение нарушений правовом положении учреждения и направлении ходатайств о выделении финансирования не влекут освобождение от устранения выявленных нарушений и административной ответственности необъективен. Мировым судьей не учтено, что учреждением в этот период был заключен договор, прочищалась вентиляция, пришло заключение специалистов. В чем проявлялось бездействие МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй для состава административного правонарушения, также в постановлении мирового судьи не разъясняется.

В судебном заседании защитник МДОУ детский сад №8 п.Шонгуй П.А.М. поддержала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района от <дата> в полном объеме по указанным выше доводам и основаниям, просила обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Представители Управления Роспотребнадзора по Мурманской области К.Е.М. и С.Н.О. в судебном заседании и письменном отзыве просили постановление мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района от <дата> оставить без изменения, жалобу МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав защитника МДОУ детский сад №8 п.Шонгуй и представителей административного органа Управления Роспотребнадзора по Мурманской области изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенного постановления по делу об административном правонарушении не усматривает.

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Порядок осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека регламентирован «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение).

В силу раздела II Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с п.6.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктом 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 установлено, что значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).

Требования к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещения дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах приведены в приложении № 3 данного СанПиН.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, по результатам внеплановой, документарной и выездной проверки по распоряжению (приказу) Управления Росприроднадзора по Мурманской области № от <дата> юридического лица – МДОУ детский сад №8, заместителем главного государственного санитарного врача по Мурманской области предписано: в МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй обеспечить кратность воздухообмена в основных помещениях МДОУ детский сад №8 п.Шонгуй:

1. игровой ясельной группы, спальне и групповой старшей-подготовительной группе, спальне, групповой и туалетной младшей-средней группы музыкальном и спортивном зале в 1 час не менее 1,5 –кратной (по вытяжке) в соответствии с требованиями п.8.7 и положения 3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Срок исполнения <дата>;

2. оборудовать помещения медицинского кабинета и изолятора системами вытяжной вентиляции с обеспечением нормируемой кратности обмена воздуха в 1 час по вытяжке не менее 1,5-кратной в соответствии с требованиями п.8.7 и приложения 3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Срок исполнения <дата>;

3. оборудовать раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции механическим и естественным побуждением складские помещения МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй в соответствии с требованиями п.13.4 СанПин 2.4.1.3049-13. Срок исполнения <дата>;

На основании ходатайства юридического лица МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй от <дата> о переносе срока исполнения пунктов 1 и 3 предписания, срок исполнения пунктов 1 и 3 предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области № от <дата> продлен до <дата>

На основании Распоряжения (Приказа) Управления Росприроднадзора по Мурманской области от <дата> № в период с <дата> по <дата>, ведущим специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области С.Н.О., с привлечением представителей экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», в присутствии законного представителя юридического лица, заведующей МДОУ детский сад №8, проведена внеплановая документарная выездная проверка с целью контроля исполнения пунктов 1 и 3 ранее выданного предписания от <дата> № с изменением от <дата>, срок исполнения которого до <дата> В ходе которой установлено, что юридическим лицом – МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй не выполнен в установленный срок пункт 1 предписания от <дата> № с изменением от <дата>, а именно: не обеспечена кратность воздухообмена в основных помещениях МДОУ: игровой ясельной группы, спальне и групповой старшей-подготовительной группе, спальне, групповой и туалетной младшей-средней группы музыкальном и спортивном зале в 1 час не менее 1,5 –кратной (по вытяжке) в соответствии с требованиями п.8.7 и положения 3 СанПиН 2.4.1.3049-13. В ходе плановой комплексной проверки <дата> в присутствии законного представителя образовательного Учреждения С.М.В. ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» проведены измерения физических факторов: измерения скорости движения воздуха, для оценки эффективности работы вентиляционных систем (протокол измерений № от <дата>); проведена гигиеническая оценка по результатам замеров физических факторов. В соответствии с экспертным заключением от <дата> № в МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй не обеспечивается в том числе: нормативная кратность воздухообмена в час по вытяжке в помещениях игровой ясельной группы; спальне и групповой старше-подготовительной группы; спальне, групповой и туалетной младше-средней группы, музыкальном и спортивном залах.

В связи с неисполнением юридическим лицом МДОУ детский сад № 8 в установленный срок предписания № от <дата> с изменением от <дата>, ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области <дата> составлен протокол об административном правонарушении. Из которого следует, что по состоянию на 00 часов 01 минуту <дата> по адресу: <адрес> МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй допустило невыполнение предписания от <дата> № в установленный срок до <дата>.

Таким образом, юридическое лицо МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй не выполнило в установленный срок законное предписание Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <дата> № с изменением от <дата>, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых, сомнений у суда не вызывает: актом проверки Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от <дата>, протоколом измерений эффективности работы вентиляционных систем № от <дата>, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № от <дата>

Оснований не доверять указанным доказательствам, в том числе заключению эксперта, не имеется, приведенные доказательства сомнений у судьи не вызывают, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми.

Кроме того, законным представителем юридического лица МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй не отрицается факт неисполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <дата> № с изменением от <дата>

Оценив представленные доказательства всесторонне и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица МДОУ детский сад №8 п.Шонгуй в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом МДОУ детский сад №8 п.Шонгуй административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание определено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения в связи с тем, что Учреждением прилагались все возможные усилия для устранения нарушений в рамках своей бюджетной сметы, а также доводы о том, что данные работы не выполнены МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй в полном объеме по причине того, что Учреждение является бюджетным и финансируется из средств муниципального бюджета и по этой причине у него отсутствует право самостоятельно определять порядок расходования средств, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу по причине отсутствия в действиях МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие гарантируется ст.ст. 41, 42, 45 Конституции РФ, и другими законодательными актами. За нарушение санитарных норм предусматривается ответственность и не выполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину МДОУ детский сад № 8 п.Шонгуй в совершении инкриминируемого правонарушения.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего санитарный надзор. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья детей на объекте защиты, на котором осуществляется образовательная деятельность.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что фактически с <дата> до настоящего времени юридическим лицом МДОУ детский сад №8 п.Шонгуй не обеспечена кратность воздухообмена в основных помещениях образовательного учреждения, что свидетельствует как о неисполнении юридическим лицом на протяжении длительного периода времени требований предписаний Управления Росприроднадзора по Мурманской области, так и требований СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26.

При таких обстоятельствах доводы юридического лица МДОУ детский сад №8 п.Шонгуй об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района <дата>, вынесенное в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №8 общеразвивающего вида пос.Шонгуй муниципального образования Кольский район Мурманской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №8 общеразвивающего вида пос.Шонгуй муниципального образования Кольский район Мурманской области без удовлетворения.

Судья – подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>