Решение № 12-48/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело № 12-48/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 октября 2018 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А.В., рассмотрев материалы административного дела о привлечении должностного лица – специалиста по закупкам Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Центральная районная больница Алатырского района» Минздрава Чувашии (далее – БУ «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии, Учреждение) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, к административное ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившее по жалобе ФИО1 на постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии) по делу об административном правонарушении от 16 августа 2018 года № 10/12-41/2018,

у с т а н о в и л :

Постановлением первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики по делу об административном правонарушении от 16 августа 2018 года № 10/12-41/2018 должностное лицо – специалист по закупкам БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статье 7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В качестве обстоятельств совершения административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что Минэкономразвития Чувашии проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок в отношении БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии, по итогам которой составлен Акт внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок от 8 февраля 2018 г. № ВН-20-2018 (далее - Акт проверки). В ходе проверки установлено, что в нарушение части 3 статьи 103 Федеральной: закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ((в редакции, действовавшей до 01 июля 2018 года) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство) не направлена информация, указанная в пунктах 1-1.9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта от 29.12.2017 года № 103-2017 на оказание услуг по обеспечению Заказчика лекарственными препаратами (в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами) с реестровым номером контракта 2210100271318000025 (далее - Контракт). На момент заключения Контракта специалистом по закупкам БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района являлась ФИО1

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилось в суд с жалобой. Обосновала тем, что согласно типовому положению (регламента) о контрактной службе, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631, функция по включению в реестр контрактов информации о контрактах, заключенных заказчиками, отнесена к полномочиям контрактной службы (контрактного управляющего). На основании приказа БУ «Центральной районной больницы Алатырского Района» Минздрава Чувашии от 04.04.2016 №№ она была принята на должность специалиста по закупкам и в её должностные обязанности не входило представление в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, сведений о заключенных учреждением контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Её работа заключалась в разработке и внесении изменений в план закупок, план-графика, документации, формировании заявок, обосновании начальной (максимальной) цены, осуществлении размещения в единой информационной системе документации о закупках, проектов контрактов, изменений в документации о закупках, разъяснений, протоколов заседания комиссии по осуществлению закупок. Публикация контрактов в реестре контрактов не входила в её должностные обязанности. На основании приказа БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии от 09.01.2018 №№ контрактным управляющим была назначена Б.Т.А., которая на момент своего назначения знала о подписании контракта. На тот момент контрактным управляющим была Ш.Е.В., которая и должна была Б.Т.А. вводить в курс дела, а не заявитель.

Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила о том, что в её должностные обязанности не входило публикация (размещение) контрактов в реестре контрактов на электронной площадке, а данная работы входила в обязанности контрактной управляющей Б.Т.А., которая была назначена на указанную должность с 9 января 2018 года.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист – эксперт минэкономразвития, промышленности и торговли Чувашской Республики Т.Т.В. просила оставить жалобу без удовлетворения, по тем основаниям, что постановление вынесено законно и обоснованно. Доказательства виновности ФИО1 подтверждаются материалами дела и сообщением больницы.

Представитель Минэкономразвития по Чувашской Республике Е.Д.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая, что постановление вынесено обоснованно, на основании закона.

Свидетель Ш.Е.В. показала, что она как начальник планово-экономического отдела, выполняла обязанности контрактного управляющего в Алатырской районной больнице. 29 декабря 2017 года она была уволена с должности контрактной управляющей, так как после прохождения обучения на указанную должность было намерение принять Б.Т.А.. С 9 января 2018 года после новогодних праздников приказом руководителя Б.Т.А. была назначена на должность контрактного управляющего. Однако, рабочее место у Б.Т.А. не было оборудовано компьютером и она в полной мере не могла выполнять свои обязанности контрактной управляющей. В момент принятия Б.Т.А. на работу, всю работу в больнице по проведению электронных торгов выполняла ФИО1. ФИО1 занималась непосредственно закупками, организацией электронных торгов, у неё был компьютер, доступ к электронной площадке и та пользовалась электронной подписью руководителя до момента увольнения 2 февраля 2018 года.

Свидетель Б.Т.А. показала, что после прохождения обучения, она с 9 января 2018 года была назначена на должность контрактной управляющей в Алатырской районной больнице. При этом 9 января она исполнять свои обязанности не могла, так как у неё отсутствовал доступ к компьютеру и отсутствовал доступ к электронной подписи руководителя. На момент назначения её на должность, закупками на электронной площадке от лица больницы занималась ФИО1. У ФИО1 рабочее место было оборудовано компьютером, она с целью осуществления закупок от лица больницы, пользовалась электронной подписью руководителя и выполняла всю необходимую работу, связанную с закупками вплоть до увольнения с больницы.

Выслушав доводы заявителя, лиц, участвующих по делу, свидетелей, изучив дело об административном правонарушении и представленные суду документы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2018 года) (далее - Закон о контрактной системе) государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно частям 1, 5 статьи 4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок, контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта и т.д.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:

- соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

- соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках, в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках, в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с требованиями части 1, пунктов 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2, части 5 статьи 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов, в числе прочего, включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; идентификационный код закупки.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Часть 2 статья 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов административного дела следует, что БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Администрацией Алатырского района Чувашской Республики 12 мая 2000 года. Основным направлением деятельности учреждения является деятельность в области здравоохранения.

На основании приказа главного врача БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздравсоцразвития ЧР от 19 декабря 2013 года №, начальник планово-экономического отдела Ш.Е.В. была назначена контрактным управляющим.

Приказом главного врача Учреждения от 09 января 2018 года №, контрактным управляющим была назначена экономист планово-экономического отдела Б.Т.А.

В 2016 году главным врачом учреждения утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в закупке продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно пунктам 1.2, 11.7 Положения на официальном сайте Заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках товаров работ, услуг, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подлежит размещению следующая информация:

- о количестве и об общей стоимости контрактов, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

- о количестве и об общей стоимости контрактов, заключенных заказчиком по результатом закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- о количестве и общей стоимости контрактов, заключенных Заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства.

На основании приказа главного врача БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии от 20 октября 2015 года № ФИО1 была принята на работу в экономических отдел учреждения в качестве агента по закупкам. На основании приказа от 04 апреля 2016 года № она была переведена на должность агентом по закупкам экономического отдела.

Согласно приказу главного врача БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии от 02 февраля 2018 года № трудовой договор с ФИО1 была прекращен на основании пункта 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по истечению срока трудового договора.

В соответствии с должностной инструкцией специалиста по закупкам, утвержденной главным врачом БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии на специалиста по закупкам, в числе прочего, возлагаются следующие должностные обязанности:

- на стадии планирования закупок разработка плана закупок, размещение в единой информационной системе в сфере закупок плана закупок и внесенных в него изменений; разработка плана – графика, размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений;

- на стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, размещение в единой информационной системе документации о закупках, проектов контрактов, изменений в документации о закупках, разъяснений, протоколов заседания комиссии по осуществлению закупок.

Приказом главного врача БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии от 09 января 2018 года № утвержден Регламент – порядок работы контрактного управляющего. В соответствии с требованиями пунктов 6.11, 6.12, 7.7 Регламента к числу полномочий и действий контрактного управляющего, в числе прочего, относятся:

- размещение в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» извещения об осуществлении закупок, документации и закупках и проекты контрактов, протоколы;

- публикация по решению главного врача учреждения извещений об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах в сети «Интернет»;

- размещение в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» отчет об исполнении контракции, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении или неисполнении контракта, об изменении или расторжении контракта в ходе его исполнения.

В период с 09 января по 02 февраля 2018 года специалистом Минэкономразвития Чувашской Республики на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок в отношении БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии, по итогам которой составлен Акт внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок от 8 февраля 2018 г. №.

В ходе проверки выявлено, что 21 декабря 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика на оказание услуги по обеспечению лекарственными препаратами, включая их закупку, хранение и поставку лекарственных препаратов, на основании которого заключен контракт от 29.12.2017 года № на сумму 1215816, который в ЕИС не размещен. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дл обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2018 года), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно в Федеральное казначейство, не направлена информация, указанная в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта от 29.12.2017 № на оказание услуг по обеспечению Заказчика лекарственными препаратами (в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами) с реестровым номером контракта 2210100271318000025.

На оснований Акта проверки 01 августа 2018 года в отношении специалиста по закупкам БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Исследовав доказательства в совокупности, нахожу доказанной вину должностного лица – на момент проверки специалиста по закупкам БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» ФИО1 в непредставлении, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Должностное лицо ФИО1 не оспаривая сам факт имеющегося правонарушения в сфере закупок товаров для муниципальных нужд, оспаривает свою вину в совершенном правонарушении. Мотивирует тем, что публикация контрактов в реестре контрактов не входила в её должностные обязанности. На момент заключения контракта контрактным управляющим была Ш.Е.В.. На основании приказа БУ ЧР «ЦРБ Алатырского района» Минздрава Чувашии от 09.01.2018 № контрактным управляющим была назначена Б.Т.А., которая на момент своего назначения знала о подписании контракта.

Указанные доводы суд признает не соответствующими обстоятельствам дела, поскольку на момент заключения Контракта именно ФИО1 занимала должность специалиста по закупкам и в её должностные обязанности, в числе прочего, входила подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, размещение в единой информационной системе документации о закупках, проектов контрактов, изменений в документации о закупках, разъяснений, протоколов заседания комиссии по осуществлению закупок, а также входили и другие обязанности при осуществлении закупок.

То есть, фактически, несмотря на назначение Б.Т.А. на должность контрактной управляющей, будучи специалистом по закупкам ФИО1, за период с 9 января по 2 февраля 2018 года во исполнение своих обязанностей, выполняла работу по проведению электронных торгов от лица больницы. Она имела оборудованное компьютером рабочее место, используя электронную подпись руководителя Учреждения, осуществляла всю работу по закупкам.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что именно ФИО1, будучи должностным лицом, несет ответственность за допущенные нарушения.

Санкция части 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

ФИО1 как должностному лицу, назначено административное наказание, в пределах санкции статьи.

При рассмотрении дела каких-либо процессуальных нарушений не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей является законным и обоснованным и оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановления первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики по делу об административном правонарушении от 16 августа 2018 года № 10/12-41/2018 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня получения копии решения с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья