Решение № 12-10/2020 12-11/2020 12-12/2020 12-13/2020 12-14/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-10/2020

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года

с. Яр-Сале

Административное дело № 12-10/2020, 12-11/2020, 12-12/2020, 12-13/2020, 12-14/2020

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, при секретаре ФИО2, с участием

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - заместителя прокурора Ямальского района ЯНАО - ФИО3.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №№ 03/4-88/2020, 03/4-89/2020, 03/4-108/2020, 03/4-109/2020, 03/4-110/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении должностного лица ФИО4 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями контролирующего органа №№ 03/4-88/2020, 03/4-89/2020, 03/4-108/2020, 03/4-109/2020, 03/4-110/2020 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей по каждому постанволению.

В жалобе, ФИО4 просит отменить постановление, вынесенные в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности, указывая, что он привлечен к ответственности по 5 делам об административных правонарушениях, все правонарушения выявлены по результатам одной проверки, рассмотрены одним контролирующим органом, в связи с чем должны быть применены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что к моменту рассмотрения дел об административных правонарушений, выявленные нарушения устранены, в связи с чем должны быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность). К жалобе приобщено ходатайство о восстановлении срока обжалования, в связи с объявлением нерабочих дней.

ФИО4 извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Прокурор просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Возражений по восстановлению срока обжалования не поступило.

Выслушав прокурора, изучив материалов дела об административном правонарушении, позволяет суду прийти к следующим выводам.

Процессуальный срок на обжалование постановлений подлежит восстановлению в соответствии с ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3. ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дел следует, что в период проверки с 17 по 22 августа 2019 года прокуратурой района совместно с инспектором Росприроднадзора по ЯНАО проведен осмотр земельных участков используемых АО «Газстройпром», расположенных на Бованенковском НГКМ Ямальского района.

Устанволено, что строительно-монтажные работы на объекте строительства, выполняются ООО «СГК-2», на основании договора от 25.01.2019 №ГСП-19-26/01

27.08.2019 юридическое лицо ООО «СГК-2» переименовано в ООО «ГСП-2»

В ходе проверки выявлены нарушения земельного законодательства, а именно:

- на территории базы АТУ-2 (3 карьер) водоотвод ЖБО из зданий осуществляется на почву в нарушении требований п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на площадке консервации, на территории базы АТУ-2 (3 карьер) выявлено хранение отработанных автомобильных аккумуляторов и отработанных масляных фильтров (2 класс опасности) на почве, в нарушении требований п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в 2 метрах от огороженной территории площадки консервации, на территории базы АТУ-2 (3 карьер) по периметру имеется отходы 4-5 класса опасности (строительный мусор), п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации

- на производственной базе СМУ-3 (3 карьер участок №15) выявлены факты складирования на почве отходов 4-5 класса опасности, размер составляет 80мХ5м, в нарушении п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на производственной базе СМУ-3 (3 карьер участок № 15) выявлен факт хранения на почве отходов 1 класса опасности (люминесцентные лампы), в том числе поврежденных, в нарушении требований п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением контролирующего органа № 03/4-110/2020 от 23 марта 2020 года должностное лицо ФИО4, являющийся заместителем руководителя проекта в ОП Бованенковское - Управление проекта «Бованенково» ООО «ГСП-2» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушениетребований п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на территории базы АТУ-2 (3 карьер) водоотвод ЖБО из зданий осуществляется на почву.

Постановлением № 03/4-89/2020 от 23 марта 2020 года должностное лицо ФИО4, являющийся заместителем руководителя проекта в ОП Бованенковское - Управление проекта «Бованенково» ООО «ГСП-2» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение требований п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на площадке консервации, на территории базы АТУ-2 (3 карьер) выявлено хранение отработанных автомобильных аккумуляторов и отработанных масляных фильтров (2 класс опасности) на почве.

Постановлением № 03/4-109/2020 от 23 марта 2020 года должностное лицо ФИО4, являющийся заместителем руководителя проекта в ОП Бованенковское - Управление проекта «Бованенково» ООО «ГСП-2» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение требований п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 2 метрах от огороженной территории площадки консервации, на территории базы АТУ-2 (3 карьер) по периметру имеется отходы 4-5 класса опасности (строительный мусор).

Постановлением № 03/4-88/2020 от 23 марта 2020 года должностное лицо ФИО4, являющийся заместителем руководителя проекта в ОП Бованенковское - Управление проекта «Бованенково» ООО «ГСП-2» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение требований п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на производственной базе СМУ-3 (3 карьер участок №15) выявлены факты складирования на почве отходов 4-5 класса опасности, размер составляет 80мХ5м.

Постановлением № 03/4-108/2020 от 23 марта 2020 года должностное лицо ФИО4, являющийся заместителем руководителя проекта в ОП Бованенковское - Управление проекта «Бованенково» ООО «ГСП-2» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение требований п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на производственной базе СМУ-3 (3 карьер участок № 15) выявлен факт хранения на почве отходов 1 класса опасности (люминесцентные лампы).

Выводы должностного лица административного органа о виновности должностного лица ФИО4 в нарушении перечисленных выше требований законодательства, регулирующего отношения в сфере окружающей среды основаны на оценке имеющихся в материалах дел доказательств, а именно постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, при их объективной оценке. Оснований для иных выводов по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

Должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции заместителя руководителя проекта ООО «СГК-2» (ООО «ГСП-2») утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя руководителя проекта возложена обязанность по выполнению требований нормативных документов в области ОЗиОБТ и ООС в пределах вверенного участка работ и производственных территорий.

С учетом изложенного должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что загрязнение почвы на производственной базе ООО «ГСП-2» явилось следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, заместителя руководителя проекта ФИО4

Срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений должностным лицом инспектором Росприроднадзора по ЯНАО не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения природоохранного законодательства со стороны должностного лица ФИО4 не исполнялись обязанности, предусмотренные п. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации были допущены заместителем руководителя проекта ФИО4 в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ФИО4 по результатам проверки, проведенной прокуратурой района совместно с Росприроднадзором по ЯНАО в период времени с 17 по 232 августа 2019 года года, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 23.1, ст. 29.5 названного Кодекса, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ФИО4, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 и п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица - ФИО4 удовлетворить частично.

Постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 №№ 03/4-88/2020, 03/4-89/2020, 03/4-108/2020, 03/4-109/2020, 03/4-110/2020 от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенные в отношении заместителя руководителя проекта в ОП Бованенковское - Управление проекта «Бованенково» ООО «ГСП-2» ФИО4, изменить и назначить ему по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Судья подпись ФИО1