Постановление № 5-37/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-37/2019

Дело № 5-37/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 февраля 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, зарегистрированного <данные изъяты>

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3, являясь работодателем, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранных гражданин по договору подряда, не уведомил в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты фактического прекращения осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности и фактического прекращения ДД.ММ.ГГГГ договора подряда, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о фактическом прекращении гражданско-правового договора подряда на выполнение работ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Кыргызстана ФИО1 в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правом положении иностранных граждан в РФ».

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО3 не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, с протоколом согласен.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

На основании ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодателем, заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно положениям ч.8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 (в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия ФМС переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 3 данного Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приводится в Приложении 13 к Приказу от 10.01.2018 N 11.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные статьей 18.15 КоАП РФ и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Следовательно, в указанной ситуации индивидуальный предприниматель несет ответственность как юридическое лицо.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.5 и ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ИП ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и поставлен на налоговый учет Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Пермскому краю 19.09.2016.

На основании договора подряда №РМК-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> и ИП ФИО3, последний принял на себя обязательства по выполнению своими силами комплекса работ по устройству фундамента и бетонированию монолитного железобетонного каркаса здания, работ по утеплению конструкций и отделке фасада на объекте заказчика, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ИП ФИО3 поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора подряда с гражданином Кыргызстана ФИО1

На основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 принял ФИО2 на должность подсобного рабочего на объект по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ФМС России ФИО2 выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений ФИО3 по договору ФИО2 на объекте работу окончил раньше установленного срока, летом 2018 года, и они прекратили сотрудничество.

Однако, расторгнув фактически гражданско-правовой договор на выполнение работ до ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Кыргызстана ФИО1, в сроки, установленные п.8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ ИП ФИО3 не уведомил территориальный орган ФМС России о прекращении данного договора с ФИО1

Помимо признательных показаний, виновность индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1; копией уведомления о заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями ФМС России о том, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Киргизии ФИО2 выехал за пределы Российской Федерации; свидетельством о государственной регистрации ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельством о постановке на учет его в налоговом органе; копией договора подряда № 7\1РМК-2018 от 07.05.2018, заключенного между <данные изъяты>» и ИП ФИО3, согласно которому последний принял на себя обязательства по выполнению своими силами комплекса работ по устройству фундамента и бетонированию монолитного железобетонного каркаса здания, работ по утеплению конструкций и отделке фасада на объекте заказчика, расположенном по адресу: <адрес>; справками о стоимости выполненных работ на объекте по адресу: <адрес> и актами о выполненных работах; письменными объяснениями ИП ФИО3 о том, что он является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, занимается строительством жилых и нежилых зданий, заключает договоры подряда под конкретный заказ и нанимает иностранных граждан, прибывших на заработки, заключает трудовой договор (договор подряда), ДД.ММ.ГГГГ на должность подсобного работника был принят гражданин Кыргызстана ФИО2, заключен трудовой договор на срок 12 месяцев на работы на строительном объекте по адресу: <адрес>, которые ФИО2 закончил раньше установленного срока, летом 2018 года, точную дату не помнит, и они прекратили сотрудничество, так как ему не было известно о необходимости подачи уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, он уведомление не подал.

Исследовав представленные доказательства по делу, нахожу вину ИП ФИО3 в совершении изложенного выше правонарушения установленной и полностью доказанной совокупностью представленных в суд доказательств, которые сомнений не вызывают, так как они с точки зрения относимости, допустимости и достаточности соответствуют правовым нормам КоАП РФ. Указанные доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, в связи с чем данные доказательства признаются достоверными и допустимыми доказательствами по делу. Оснований не доверять представленным письменным доказательствам или ставить под сомнение изложенные в них факты, не имеется.

Оценив и проанализировав все собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с учетом требований ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, полагаю установленным, что индивидуальный предприниматель ФИО3 в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который обязан был соблюсти, не уведомил в срок, не превышающих трех рабочих дней с даты фактического прекращения осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности и фактического прекращения договора подряда до 18.09.2018 территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о фактическом прекращении гражданско-правового договора подряда на выполнение работ с гражданином Кыргызстана ФИО1.

При этом признаю установленным, что у индивидуального предпринимателя ФИО3 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Для устранения установленного нарушения миграционного законодательства не требовался длительный период времени, существенные финансовые вложения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель ФИО3 предпринял меры для направления в УМВ ГУ МВД России по Пермскому краю уведомления о фактическом прекращении гражданско-правового договора подряда на выполнение работ с гражданином Кыргызстана ФИО4 суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При указанных обстоятельствах квалифицирую действия индивидуального предпринимателя ФИО3 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

При решении вопроса о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказания учитываю характер и общественную опасность совершённого правонарушения, его имущественное и финансовое положение, причины и условия совершения правонарушения, а также наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО3 обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность ИП ФИО3 обстоятельствами признаю: полное признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном, содействие в установлении обстоятельств по делу.

Отягчающим административную ответственность ИП ФИО3 обстоятельством признаю: повторное совершение однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для освобождения ИП ФИО3 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения не усматриваю, и полагаю необходимым назначить ИП ФИО3 за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа, учитывая то обстоятельство, что последствий от допущенных им нарушений не наступило, а в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, и такая мера административного наказания является исключительной, назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению, целей наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, совокупность установленных судом смягчающих административную ответственность ИП ФИО3 обстоятельств полагаю возможным признать исключительной, учитывая, что ранее он к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, в содеянном раскаялся и обязался не допускать более аналогичных правонарушений, последствий от его действий не наступило, принимая во внимание размер дохода ИП ФИО3 и наличие на его иждивении пятерых несовершеннолетних детей, применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ИП ФИО3 наказания, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за содеянное им.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО3, зарегистрированного <данные изъяты>, регистрирующий орган межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Пермскому краю, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель – УФК по Пермскому краю (Управление МВД России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, р/счет <***> в отделение Пермь г. Пермь, вид платежа – КБК: 188 11640000016025 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ (протокол № 14 от 23.01.2019 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, УИН 18891599990068854080).

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об оплате административного штрафа представляется в суд. При неуплате административного штрафа в добровольном порядке штраф взыскивается принудительно. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко